全国最新！高质量发展县域空间分布（附百强县榜单）

百强县首位昆山市

为什么要抓县域的高质量发展？

现实告诉我们，无论是地区生产总值超藏青宁三省区、走在全国前列的“巨无霸”四千亿县级市--昆山和江阴；以及深度践行新发展理念、以创新引领产业经济蝶变、深化产城联动、作为“晋江经验”发源地的两千亿县级市晋江；还是在乡村振兴榜单上名列前茅、能为乡村全面振兴提供关键物质基础的太仓、长沙、南昌等县域，均在某种程度上反映出发展质量较高的县域对其周边城乡发展的巨大辐射作用，同时众县域也理应聚焦目光，合理对标，为自身发展谋新出路。

国家层面看，2020年初，中央就已明确“两新一重”的发展重点，同年10月又确立内循环为主，辅以外循环发展的重点策略，十四五规划中又多次提及“县域”，再次明确“强化县城综合服务能力”、“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

县域定将是中央寄予厚望的高质量发展增长极。

壹城智库发布《2021中国县域高质量发展报告》

近日，壹城智库编制的《2021中国县域高质量发展报告》（下称“报告”）正式发布。报告指出：

县域总体发展水平还比较低。依据第七次人口普查数据，县域户籍人口接近8.91亿，常住人口为7.45亿，这表明中国县域人口净流出接近1.46亿人。县域常住人口占全国人口比重达51.63%，但地区生产总值仅占全国的37.95%，按常住人口计算的人均GDP仅为全国平均水平的73.54%。

在高质量发展县域百强中，江浙两省几乎占据百强县域半壁江山（江苏和浙江分别占据26席和23席），这表明江浙两省的县域发展质量在全国范围内具有示范意义。

“报告”为引导县域增强对标、赶超和引领意识，通过构建县域高质量发展7个目标层、16个准则层和38个指标层的综合指标体系，测度 2021年全国县域高质量发展水平，本文在此基础上继续剖析县域高质量发展的空间格局特征。

总体布局

全国高质量发展百强县评估结果分省来看，总体呈现“东高西低”、“东南集聚”的空间格局特征，空间不平衡不充分问题较为突出。

2021高质量发展百强县分省分布图

“县域”

“报告”在明确界定“县域”的科学内涵后，公布全国县域数量的计算方式：县域数量=县级市个数+县个数+自治县个数+旗和自治旗个数+林区和特区个数

从2000年到2020年中国县域数量变化来看，县域呈减少趋势。由1978年的2168个、2000年的2019个，减至2020年的1817个。随着城镇化和工业化水平的提升，自治县数量基本稳定，县级市数量略有波动，县的数量预计继续减少，县域总量也因此进一步降低。这更加强化县域加快高质量发展步伐的要求。

中国县域数量变化（2000-2020）

评估门槛

“报告”中对县域高质量发展评价设定三大门槛：一是经济规模超300亿元；二是本级财政一般公共预算收入不低于15亿元；三是人均GDP高于县域中等水平下限，即高于5万元/人。跨越门槛的县域参与百强县“争夺赛”，经过科学、权威并激烈的评比后，最终跨越三大门槛的县域分省分布： 

2021高质量发展百强县“争夺赛”入围县个数分省分布

“报告”依据2020年数据，筛选发现，433个县域本级财政一般公共预算收入超过15亿，584个县域人均GDP超过5万元/人，同时满足上述三个门槛条件的县域共计251个。

 上榜率

全国高质量发展百强县上榜率分省来看，名列前三的是贵州省、吉林省和浙江省。其中，吉林省（梅河口市上榜）和贵州省（盘州市、仁怀市上榜）的上榜率为100%；上榜率最低省份是四川省，只有6.67%，即四川省16个县域（金堂县、大邑县、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、简阳市、泸县、广汉市、什邡市、绵竹市、江油市、射洪市、峨眉山市、西昌市）均跨越三大门槛，但只有西昌市一个县域挤进2021高质量发展百强榜单。

更为直观的空间分布图：

2021高质量发展百强县上榜率分省分布 

地区生产总值

中国县域地区生产总值分段情况（2020）

地区生产总值超千亿县域分省分布（2020）

值得关注的是，经济规模4000亿以上的2个县域（昆山市和江阴市），均属于江苏省，均位于长三角城市群范围内；经济规模2000亿至2999亿的4个县域，3个位于长三角城市群（江苏2个，张家港市、常熟市；浙江1个，慈溪市），1个位于粤闽浙沿海城市群（福建晋江市）；经济规模1000亿至1999亿的32个县域中，京津冀城市群1个（河北迁安市），长三角城市群16个（江苏10个，宜兴市、太仓市、如皋市、启东市、海安市、丹阳市、如东县、泰兴市、溧阳市、靖江市；浙江6个，义乌市、诸暨市、余姚市、温岭市、海宁市、桐乡市），长江中游城市群4个（湖南3个，长沙县、浏阳市和宁乡县；江西1个，南昌县），山东半岛城市群2个（胶州市、龙口市），粤闽浙沿海城市群5个（福建3个，南安市、福清市、惠安县；浙江2个，乐清市、瑞安市），呼包鄂榆城市群1个（陕西神木市），黔中城市群1个（贵州仁怀市），苏北2个（沭阳县和邳州市）。

压轴亮点！人均地区生产总值等级划分

“报告”参照2020年全国人均国内生产总值7.2万元/人的水平，按人均GDP高低对县域分类，将县域发展分为超高水平、高水平、中等水平、低水平和超低水平五类。其中，对中等发展水平又细分为中等偏上水平和中等偏下水平。各种发展水平的县域数量空间布局：

表 中国县域人均地区生产总值分布情况表（2020）

中国县域人均地区生产总值分布图（2020）

可以看出，超高发展水平和高发展水平县域布局较为分散。东部地区的超高水平和高水平县域，凭借良好的区位条件，大多已形成良性发展模式，不但经济总量大、人均水平高，政府财力和城乡居民收入水平也比较高，如江苏江阴市、昆山市、张家港市。

与东部地区发展水平较高的县域相比，中西部高水平县域呈现的特征：

资源型县域产业单一、资源依赖性强。如内蒙古的达茂联合旗、伊金霍洛旗、准格尔旗，陕西的府谷县、神木市，宁夏的灵武市等；贵州的仁怀市，依托白酒产业迅速崛起，实现总量和人均双突破，跻身千亿县域和超高发展水平县行列。但这类县域面临的挑战是受经济周期波动和大宗商品价格波动影响大，对不可再生资源而言，还要面临资源枯竭的风险。

特殊地区发展水平亟待提升。民族地区、边疆地区或口岸城市，人均地区生产水平较高，但人口、地区生产总值、财政收入都不占优势，基础设施和公共服务改善严重依赖转移支付，县域综合发展质量有待提高，如新疆伊吾县、阿拉山口市等。另外，部分县域严重依赖少数企业，依据属地统计原则，具有较大经济规模和较高人均水平，但财政收入低、居民收入低，发展质量亟待提高，如湖北宜都市。

当然，东部也有部分县域人口少、经济总量小，人均水平却很高，但由于政府财力有限，基础设施和公共服务亟待提升，如浙江的嵊泗县、岱山县。

最后

对大城市周边的县域而言，首当其冲的是对接融入大城市；对边远地区的县域而言，最重要的则是发挥自身独特资源优势，发展特色产业，持续提升县域主体功能。

（注：本文可视化图表数据来源均为壹城智库《2021县域高质量发展报告》）

附 2021县域高质量发展百强

 图文/唐群丽