国资报告 | 国投公司：探索国有相对控股混改企业党建新路径

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国资报告.

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近日，《国资报告》杂志

建党百年专刊

在“百年传承·实践案例”

专栏中刊发文章

《国投公司：探索国有相对控股混改企业

党建新路径》

介绍了国投在国有相对控股混改企业

党建中取得的积极成效

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记者：刘青山

几年来，国有企业积极稳妥地推进混合所有制改革，既大胆“引进来”，鼓励非公有资本参与国企改革，也积极“走出去”，支持帮助非公企业发展，取得了一系列改革成果和实效。截至2020年底，混改企业户数已经达到了中央企业的70%。不少混改企业成为深化三项制度改革、实施骨干员工持股等改革事项的先行者。

与此同时，混改企业在加强党建方面也做出了积极探索。但在国投党组书记、董事长白涛看来，由于缺乏统一的工作标准和成熟的基层经验，混改企业党建工作特别是国有资本相对控股混合所有制企业的党建工作距离中央的要求还存在一定差距。“把党的领导更好融入公司治理，是摆在相对控股混改企业面前的一项重大而紧迫的任务，一片亟待探索的政策盲区，一个值得回应的时代课题。”

几年来，国投在这方面进行了艰辛探索，并取得了积极成效。

对症下药加强顶层设计

对于国投而言，推动混合所有制企业党建工作，既是自身的迫切现实需求，也是作为首批国有资本投资公司改革试点的重要政治责任。

多年来，国投一直按照中央要求，积极稳妥推进混合所有制改革工作。目前，国投所属的444家企业中，共有混改企业316家，资产占比超过70%，其中包括了多家国企改革“双百企业”“科改示范企业”“混改试点企业”。

��点击图片看人民日报报道《白涛：加强混合所有制企业党建工作》

从产权关系来看，混改企业大致可分为三类，即国有资本绝对控股、国有资本参股和国有资本相对控股。白涛介绍说，“前两类企业党建工作的要求是非常明确的，党建制度也基本健全，大家的认识也比较一致。”

而对于国有资本相对控股企业，则缺乏专门的政策性文件，没有可供借鉴的经验，只能“摸着石头过河”，参股方、管理层、基层职工不同程度地存在认识上的偏差和思想上的顾虑。

两年多来，国投把混合所有制企业党建工作的重点聚焦在相对控股混合所有制企业上，并选择了美亚柏科、中国水环境集团等8家企业进行试点。

2020年以来，国投党组副书记钱蒙（时任）带队组成3个调研组，走访了28家相对控股企业，围绕“党组织作用发挥”“党组织建立健全”“党的政治生活”等14个方面情况，进行全面调查摸底。钱蒙认为，调研发现的问题集中表现在三个方面：一是思想认识有疑惑，担心影响老板话语权，增加企业运营成本；二是组织定位不清晰，担心生搬硬套国企党建标准；三是基础保障不到位，机构、人员和经费缺乏等。白涛表示：“针对这些问题，我们通过加强顶层设计来分步推进”。混改前，国投把非公股东是否拥护党的领导、支持党的建设作为合作的前提条件；混改后，因企施策积极探索混改企业党建工作的新路径、新方法、新体系，确保国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。

��点击图片进入报道《国投集团召开党的建设工作专题推进会》

在工作原则方面，国投提出，国有相对控股混合所有制企业党建要在落实非公党建要求的基础上，向国企党建标准化规范化看齐，确保做到“三不降”，即党建工作要求不降、党建工作标准不降、党建工作力度不降。

在制度建设方面，国投试行《国有相对控股混合所有制企业党的建设工作指导意见》（下称《指导意见》），从党的组织覆盖、功能定位、作用发挥、工作保障等方面，对这类企业的党建工作提出了较为具体的要求。

在《指导意见》的指引下，国投在探索实践中形成了“12345”党建工作体系：

“12345”党建工作体系

“一个原则”

国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。

“两个覆盖”

建立党的组织和开展党的工作全覆盖。

“三个作用”企业党组织发挥引方向、重协调、促发展的作用。

“四个纳入”

党建要求纳入章程、党建情况纳入报告、党建人员纳入培训、党建成效纳入表彰。

“五个保障”

企业要为党组织工作提供经费、时间、场所、机构、人员保障。

“这是对国有相对控股混合所有制企业党组织功能定位与作用发挥的重要探索，显示了国投在这个问题上的创新勇气和创新能力。”国投党组成员、副总裁李程·丹增尼玛表示。

总结经验打造国投品牌

国有相对控股混合所有制企业党建工作是发展混合所有制经济面临的新课题，要回答好这一课题，既需要顶层制度设计，也需要基层奋力实践。

近两年来，在国投党组的领导下，所属的相对控股企业涌现出一系列党建品牌。比如，在国投“卓越党建领航”品牌框架下，美亚柏科按照“党建引领方向，创新驱动发展”的思路，对原有“红色引擎”党建品牌进行总结升华，创立了“蓝海红帆”党建品牌，并构建了“五红”党建工作体系；中国水环境集团深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，打造了“绿水青山就是金山银山”党建品牌；合肥波林深入开展“党旗引领 匠心波林”品牌项目，传达党的声音，展现党员风采。

其中，美亚柏科的经验尤为值得关注。

美亚柏科成立于1999年9月22日，是国投旗下国投智能科技有限公司的控股子公司，经过二十余年的发展，已成长为国内电子数据取证行业龙头企业、公安大数据领先企业、网络空间安全及社会治理领域的“国家队”。

因为所处行业和服务对象较为特殊，美亚柏科一直高度重视发挥党组织在企业战略方向、经营发展、文化建设等方面的政治引领作用。

美亚柏科董事长滕达虽然是民主党派人士，但他非常重视党建工作。他说：“在中国的大地上，办一个企业，就应该怀有一颗报国的心态，心中要有五星红旗”，“我们希望党建工作能与员工的成长、企业的发展融合到一起。”

“蓝海红帆”党建品牌

2019年7月加入国投后，美亚柏科积极探索由非公企业党建向国有相对控股混合所有制企业党建转变，在实践中继续提升党建工作水平，形成了以“蓝海红帆”为特色品牌，以“红色旗帜”“红色堡垒”“红色动能”“红色警示”“红色沃土”为主要内容的党建工作体系。

红色旗帜，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜高高举起来，让党的领导作用在公司治理的各个环节显现出来，确保企业始终沿着党指引的正确方向前进；红色堡垒，就是把支部打造成教育党员的学校，团结群众的核心，攻坚克难的堡垒；红色动能，就是深化党建工作与中心工作融合，发挥党建服务生产经营的积极作用，把党建优势转化为企业发展的内生动力；红色警示，就是做到严守红线、筑牢底线，为企业发展营造积极健康的环境；红色沃土，就是以党建为引领打造先进企业文化，以先进企业文化厚植精神沃土，涵养红色底蕴。

国投党群工作部副主任夏成楼表示，“美亚柏科的党建工作本就有很好的基础，加入国投后，又有了进一步的提升和加强，形成了具有鲜明特点的‘美亚柏科经验’。”

比如，美亚柏科积极推行党组织班子和经营管理层的“双向进入、交叉任职”，明确符合条件的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理层担任行政职务，董事会、监事会、经理层中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党委会担任党内职务。

在国有企业中，党委对重大问题进行前置研究讨论是落实“两个一以贯之”要求，把党的领导与公司治理统一起来的重要制度安排。在美亚柏科，由于董事长滕达为民主党派人士，且董事会党员比例较低，暂不具备完全采用国有企业前置讨论决策机制的条件。

因此，国投指导美亚柏科明确了党委研究讨论的事项清单和工作职责，并通过进入党委会的管理人员表达党组织对发展战略、管控制度、企业文化、团队建设、自身建设、涉及职工切身利益等重大事项决策的意见。党委研究讨论的意见，在董事会或经理层的决议中要予以体现。

��点击图片看报道《美亚柏科：坚持党建引领 打造“红色引擎”》

美亚柏科党委书记、总裁申强表示，这既有利于支持董事会、经理层依法履行自身的职权，同时也能提升班子成员的执行与协同效力、融合与吸收能力，确保党组织在企业发挥领导作用。

比如，为了加强基层党建工作，美亚柏科探索实施了“中心指导员”制度，即下属各中心设立协助负责人抓思想工作的骨干。“指导员就是领导与员工的桥梁，一方面要倾听一线声音，另一方面要提出改进建议。”中心指导员陈巧玲表示。

申强认为，由于工作繁忙，支部委员的工作重心大多聚焦在党内，客观上很难抽出更多人员和精力去做思想疏导、协调落实、解决困难等具体工作。“中心指导员的配备，正好可以弥补党支部在这些方面存在的不足，起到拾遗补缺的作用。”

再比如，美亚柏科把招聘引进与培养锻炼优秀党员作为企业人力资源发展战略的重要内容，通过实施“两优先”原则和“双培一推”机制等举措，为企业发展提供了坚强的人才支撑。

近年来，美亚柏科累计招收党员员工120多人，提拔党员骨干近40人，公司副总裁、团委书记、中心经理等业务骨干，先后被确定为入党积极分子。目前，美亚柏科27%以上的中高层管理职务由党员担任，在每年的员工晋升晋级中，优先考虑被评为“党员标兵”“优秀共产党员”的员工，在全体员工中树起了重视党员、重用党员的鲜明导向。

在对美亚柏科党建工作的管理指导方面，国投也充分考虑企业的实际情况。“比如对美亚柏科党委的隶属关系，目前仍保持在地方非公管理体系，国投并未要求将其纳入地方国资管理体系，至少现在条件还不成熟。”夏成楼表示，相对控股企业党建既要不折不扣地贯彻落实党的方针政策，又要结合企业实际。

总体来看，在国投指引下形成的“美亚柏科经验”，既落实了加强党对国有企业全面领导的要求，又兼顾了混合所有制企业公司治理规律和管理规范的要求，考虑到了产权主体多元条件下不同利益主体的合法权利和利益诉求，为国投探索可复制、可推广的相对控股企业党建路径提供了强大的实践支撑。

发展成效检验党建成果

国投探索国有相对控股混合所有制企业党建新路径的时间虽然不长，但相关企业对党建工作的重视程度不断提高，党组织的凝聚力、党员职工的归属感明显增强，企业生产经营能力稳步提升。

白涛将此概括为四个“起来”，即“基本组织建立起来了，组织生活开展起来了，先锋模范作用发挥出来了，党建效果呈现出来了”。

比如，中国水环境集团积极推行“把支部建在项目上”，增设了16个党支部，做到了项目建到哪，党组织就建到哪。神州高铁积极推行“党组织架构与行政组织架构相匹配”，在股份公司成立党总支，对所属企业党支部进行统一管理，增设党群部门，加强了党建工作力量。合肥波林董事长带头把组织关系转到公司，并担任党支部书记，骨干员工积极递交入党申请书。

“我们党管党治党的经验，就是最好的企业管理教科书。”申强说，美亚柏科抓住了企业发展面临和需要解决的主要矛盾，通过不断创新党建工作方式方法，激发了干事创业的活力，培育了争当先锋的热情，走出了一条党建工作与企业发展互融共生、互促共进的成功之路。

2019年10月8日，美国商务部把包括美亚柏科在内的28家中国企业与机构新增为出口管制的“实体清单”。面对美国的技术封锁与打压，美亚柏科提前布局自主可控产品，迅速启动“破冰计划”，全面推进国产化替代产品的自主研发和适配研发。

与此同时，美亚柏科党委积极推动“破冰计划”的实施，并给公司全体党员写了一封公开信，要求全体党员要统一思想，提高认识；要不畏强权，敢于斗争；要勇于担当，主动作为，带头开展国产化技术攻关和会战，统筹各类产品的国产化研究工作。

在“实体清单”发布仅仅一个月后，破冰实验室便取得重大进展，美亚柏科的取证产品在完全国产化硬件环境下运行研发成功。

2020年7月，美亚柏科“乾坤”大数据智能化平台产品首次面向全球发布。2021年3月30日，美亚柏科发布2020年度报告。公司当年实现利润总额4.20亿元，同比增长37.47%。

谈及对“蓝海红帆”党建品牌的期冀，申强表示党建工作就如领航的红色帆船，引领美亚柏在IT行业这片未来发展的壮阔蓝海中，劈波斩浪、勇往直前。

“国投的上述实践，为形成国有相对控股混合所有制企业党建工作体系，推动党建工作与生产经营深度融合提供了宝贵的经验。”白涛表示，下一步，国投要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国资委统一部署，以加强混合所有制企业党建工作，引领混合所有制企业的健康发展，为国资国企改革作出应有的贡献。

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责任编辑丨卢 阳

执行主编丨唐 巍 陈九思

原标题：《国资报告 | 国投公司：探索国有相对控股混改企业党建新路径》

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