【社论】减税证据

2016中央财政预算已正式公布。观察“2016年中央一般公共预算收入预算表”，最大特征莫过于收入增速明显下调，而且还有少数种类的收入负增长。一张小小的收入预算表，从中可以看出2016年财政政策与财税改革的诸多动向，特别是可以看到更多的减税证据。

2016年的预算收入为上年执行数的102%，仅增长2%。“2015年中央一般公共预算收入预算表”显示的收入为上年执行数的107%，即预算收入比执行数增长7%。预算收入减少特征明显。这可以视为有力度的积极财政政策在收入侧的表现。减税是减收入的重要内容。2016年税收收入预算数是上年执行数的103%，税收收入增速仅为3%，而2015年预算税收收入增速是8.2%。从8.2%下调到3%，力度不可谓不大。减税绝对是2016年财政政策的亮点。喊口号是没有用的，一切凭数据说话。

营改增试点是减税政策的重要组成部分。2016年国内增值税收入预算数是上年执行数的97.3%，增速为-2.7%，而2015年预算增速是1.9%。营改增试点决定了需要综合考虑增值税和营业税收入数据。2016年营业税收入预算数仅为上年执行数的26.5%，2015年营业税收入预算数为上年执行数的79.8%。营改增使得中央财政预算来自营业税的税收收入实际上不是一整年，而只是前4个月的。由此看来，营业税收入大减是正常的。但是，营业税预算收入下降的同时应该是增值税的上升。可是，营改增因素并没有帮助增值税预算收入实现正增长。营改增增加了进项税额，特别是新增不动产进项税额抵扣，可能让增值税收入以较大的幅度下降。能将增值税收入维持在原有水平上，就算是很了不起的事了。营改增全面试点影响面极大，其中蕴含的收入风险不能不小心对待。什么算新增不动产？凭什么4月30日买的进项税额就不能抵？那么，已有的不动产有没有可能重新交易一次？数量较多的税率和征收率，导致行业税率差别较大，留下不少税收漏洞。

2016年个人所得税收入预算数是上年执行数的109.8%，与2015年的110.0%基本持平。这样的增速在主要税种中也算是亮点了。2015年中央财政预算中的个人所得税收入执行数为5170.89亿元，还是超过了预算的4870亿元。即使这样，个人所得税仍然是一种有收入潜力的税种。即使不考虑综合征税所带来的累进效应，仅仅加强税收征管，就可能将一些游离在税收征管范围之外的个人所得纳入其中。

2016年非税收入预算数是上年执行数的94.7%，非税收入增速为-5.3%。非税收入经常被视为收入调整的秘密武器。其中占比最大的“国有资本经营收入（部分金融机构和中央企业上缴利润）”预算数是上年执行数的90.4%，主要考虑的是利润预测因素。

2016年是减税年，希望预算能够得到更好的执行。虽然预算收入数只是预测数，但是我们还是乐意看到预测数与执行数更加一致。