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发改委重磅论文揭晓未来城市格局:4超12强共分5个梯队?

2021-09-19 09:36
广东
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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2021年,是影响未来中国城市发展格局的关键一年。

这一年,多地发布了国土空间总体规划2035(草案)、十四五规划,确立了城市发展新定位。

近日,国家发改委官网发布了一则重磅论文,题目是《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》,论文指出:

面向未来,建议重点关注全球竞争型代表城市、区域性中心城市、战略接续成长城市和衰退型城市等四类城市,突出比较优势和功能互补,分级分类制定差异化发展策略,共同构建功能完备、层次有序、支撑有力的城市体系。

重点在于,这四类城市,论文分别给出了具体名单。

这篇论文的作者单位是“中宏院国土开发与地区经济研究所”,是国家发改委直属研究机构,具有相当的权威性。发布平台又是国家发改委官网,所以这份城市分类名单有可能将配合相关的规划落地,从而揭示未来中国城市发展新格局、新座次。

这是发改委官方发布的论文截图↓

这篇论文提出了如下重要观点:

1、当前,我国传统城镇化红利逐渐减弱、“头部城市”国际竞争力有所下降、城市发展动能呈现梯度扩散趋势,城市体系分化态势进一步加剧。面向未来,建议重点关注全球竞争型代表城市、区域性中心城市、战略接续成长城市和衰退型城市等四类城市,共同构建功能完备、层次有序、支撑有力的城市体系。

2、打造一批代表国家参与全球竞争的龙头城市,重点将北京、上海、广州、深圳打造成为卓越的“全球城市”,将重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州等打造成为高能级的国家中心城市。强化对高端要素资源配置、创新策源和新动能孵化、开放门户枢纽等核心功能,强化服务全国、面向世界的综合能力,提高城市国际影响力和竞争力。

3、重点将全球竞争型代表城市之外的其它省会城市、计划单列市,以及苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞等市场活力较强、制造业优势明显的城市打造成为区域性中心城市。

4、重点支持一批近年来发展势头持续向好,且交通区位、承载能力、工业基础较好,具有一定人口规模的内陆非省会城市加快发展。使之成为“战略接续成长城市”,打造成为引领支撑内陆地区高质量发展的新兴极点和我国推动就地就近城镇化、承接产业转移和实体经济发展的重要载体。

5、在尊重城镇化和城市发展客观规律的基础上,分类引导不同类型衰退型城市因地制宜、转型发展。建立“城市精明收缩机制”,缩减城市新增土地开发和低效工业用地,严控在主城区以外再开发新城新区,盘活存量土地、提升空间品质。

也就是说,这份论文建议,未来中国(内地)的城市层级分为五个:

全球竞争型代表城市(全球城市)

全球竞争型代表城市(高能级国家中心城市)

区域性中心城市

战略接续成长城市

衰退型城市

01

第一档:全球城市北上广深

四大类城市之下,第一类是“全球竞争型代表城市”,细分为两个档:

第一档,北京、上海、广州、深圳,将被打造成为卓越的‘全球城市’;

需要注意的是,被定位为“全球城市”的只有北上广深这四个,这意味着北上广深获得了一项比国家中心城市更高的能级定位。

这个定位,再度证明了北上广深在全国的超然地位,是“新一线城市”不可比拟的。

而且,这已经不单单是经济总量的差距,而是在国家整体战略定位上,就有差距了,注定无法企及。

后浪虽然凶猛,但你大爷终究还是你大爷,北上广深格局之稳定、影响之深远,超出一般人的想象。

02

第二档:12个国家中心城市

第二档,高能级的国家中心城市。

值得注意的是,中宏院把12个国家中心城市和第一档“全球城市”,都归为第一类“全球竞争型代表城市”。

高能级的国家中心城市,共有12座:

重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州。

为什么是这12个?

重庆、天津是我国四个直辖市之二,实力很强,但没有像京沪一样入围“全球城市”。

成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州,这十个城市不仅是省会,所属省份还都是2020年度TOP16经济强省。无论是战略地位,还是经济实力,都实至名归。

他们所属省份的GDP实力,是全国中上游水平↓

值得注意的是,这12个”高能级国家中心城市“,除了天津、重庆,其他10个城市全部为省会城市,显示强省会入围国家中心城市,已是大势所趋。

而青岛、宁波、大连、厦门四个实力强劲的计划单列市,均不在此列。这或可说明,计划单列市在角逐国家中心城市这顶桂冠中,已经不占优势。

不过,这四个计划单列市很可能会效仿深圳,角逐全球海洋中心城市这一顶级定位。

有分析认为,计划单列市虽然实力不输本省省会,但由于其在财政上与所在省份分灶吃饭,带动效应不如省会城市,而国家中心城市的一项重要职能就是带动周边城市协同发展。

所以,省会城市的确要比计划单列市更适合担当国家中心城市。

相比而言,计划单列市均为港口城市,在外贸方面有着省会城市不具备的优势,建设全球海洋中心城市,加强与全球市场的互联互通,更能发挥计划单列市的优势。

03

第三档:区域中心城市

第三档,区域性中心城市为:

全球竞争型代表城市之外的其他省会城市、计划单列市,以及苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞等市场活力较强、制造业优势明显的城市打造成为区域性中心城市。

共有27座城市符合:

哈尔滨、长春、石家庄、兰州、西宁、太原、长沙、贵阳、昆明、南昌、海口、台北、银川、南宁、拉萨、呼和浩特、乌鲁木齐、大连、青岛、宁波、厦门、苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞。

除了省会城市,大连、青岛、宁波、厦门等四个计划单列市,苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞等六个经济较强的明星地级市,也将创建区域性中心城市。

04

第四档:战略接续成长城市

第四档,战略接续成长城市为:

近年来发展势头持续向好,且交通区位、承载能力、工业基础较好,具有一定人口规模的内陆非省会城市。

论文给出了具体名单:

广西柳州、桂林,贵州遵义,陕西宝鸡,四川宜宾、泸州,云南曲靖,安徽芜湖、安庆、阜阳,河南洛阳、南阳,湖北宜昌、襄阳,湖南衡阳、岳阳、郴州,江西赣州、上饶,山西大同、长治。

05

衰退型城市

第五档,衰退型城市。

文中没有给出名单,但指出有以下特点:

一是区位偏远、交通通达性差、生态环境脆弱、自然资源有限等地理环境刚性约束明显的长期相对贫困型城市。

二是资源枯竭、产业结构单一、发展滞缓或主导产业衰退明显的资源枯竭型和产业衰退型城市。

三是处于中心城市周边,受虹吸效应影响,在区域竞争中被边缘化,人口流失较为明显、发展动力不足的收缩型中小城市。

文 / 安十一

原标题:《发改委重磅论文,揭晓未来城市格局:4超12强,共分5个梯队?》

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