西索欧洲评论｜大选后，德国新政府最现实组阁方式只剩两种

【编者按】

本文是上海外国语大学（SISU，即“西索”）上海全球治理与区域国别研究院“欧洲研究”特色研究团队与澎湃新闻国际部合作推出的专栏“西索欧洲评论”的第8篇。德国大选结局基本已尘埃落定，选前舆论曾预测大选后有8种组阁可能，如今最现实的组阁方式只剩下2种。

2021年9月27日，德国联邦议院选举尘埃落定。此次大选获得了德国社会的广泛重视，投票率高达76.6%。虽然大选结果尚未正式发布，但是基本选票分布如下：

2021年德国联邦议院选举政党得票率（百分比），政党名称下面的正负数字表明相对于上次大选得票率的变化。数据来源：Bundeswahlleiter，数据截至中欧时间9月27日6时

几家欢喜几家愁

不难看出，社会民主党在此次大选中打了一个翻身仗，不但摆脱了支持率一度滑落到20%附近的底线（这也是能否自称“全民党”的心理底线），以及沦为联邦层面第三大党的尴尬局面，而且一举超越了联盟党，在2005年之后重回联邦第一大党的地位。所以，社民党理所应当地提出了组建政府的诉求。

联盟党可谓惨败。与2017年上届联邦议院选举相比，联盟党损失了8.9%的选票，24.1%的得票率是联盟党在1949年以来参选的最低值，目前只能屈尊为联邦议院的第二大党。联盟党中的基督教社会联盟在巴伐利亚的得票率也是1949年以来的最低值。但是，联盟党的总理候选人拉舍特反守为攻，在大选投票结束后的第一时间宣布联盟党也获得选民赋予的组阁权，因为“投给联盟党的每一票都是为了阻止左倾政府的产生”。

绿党得票率虽然较上一次大选上升了5.8%，但是14.8%的结果远低于绿党的期望。从这个角度来说，绿党并不是此次选举的胜利者。

自民党显然稳住了自己的票仓，并且有小幅的上升，11.5%的得票率使得自民党在接下来组建联合政府的过程中居于“造王者”的有利位置。

德国选择党的支持率虽然有所下跌，但仍旧保住了两位数（10.3%），这表明右翼民粹势力已经在德国政治版图内站稳了脚跟。

最令人失望的可能就是左翼党，在计票的过程中，左翼党的得票率始终在5%的生死线上徘徊，最后凭借在3个选区获得直选议员，得以突破“得票率超过5%才能向议会派出党团”的规则，保住了39个议席。

如何组阁大党说了不算

按照目前的统计数据和联邦议院规模计算和议席分配规则，新一届德国联邦议院的席位分配如下：

第20届德国联邦议院构成（共735席）。数据来源：Bundeswahlleiter，数据截至中欧时间9月27日6时

如果要组成有效的多数派政府，则组成政府的政党必须拥有368位以上议席。在此次大选过程中，舆论对8种政党组织联合政府的可能性展开过讨论。见下图：

 德国新政府政党组成可能性及议院席位数。图片来源：《明镜在线》9月27日

根据选票的分布，后3种组合即“红红绿”、“红绿”和“黑绿”组合无法达到占据多数席位的368席，可能性已经微乎其微。尤其此前受到热议的“黑绿”组合，即联盟党和绿党在联邦政治层面首次联手执政的可能性，已经不再是当前的选项。而“红红绿”的出局，也使得社民党在组织政府时失去一种可以作为筹码的选项。

现实性的选择于是只剩下5种，用德国惯用的术语来说，就是红黑绿的所谓“肯尼亚国旗色组合”、红黑黄的“德国国旗色组合”、红绿黄的“交通灯色组合”、黑绿黄的“牙买加国旗色组合”，以及自2013年以来的红黑“大联合政府”。那么，究竟德国会产生怎样的新政府呢？我们不妨用排除法进行逆向思维分析，即怎样的政党组合可能性较小？

首先，红黑继续联合执政的可能性较小。这是因为，联盟党和社民党长期执政的结果，就是两个原先的全民党在政治理念上越来越接近，双方都在走中间路线，以至于各自的本来面目模糊不清，各自的支持率都在走下坡路。社民党在上一届联邦议院选举之后就已经下决心不再联合执政，而在反对党的定位中实现党更新，期望赢回选民的信任。声望不断走低的联盟党也有类似打算，即放弃与社民党的“大联合政府”方案，追求与自民党、绿党联合执政，也是着眼于“后默克尔时代”党的理念和人员的更新。

这么看来，包含了联盟党和社民党元素的“大联合政府”、“肯尼亚国旗色组合”和“德国国旗色组合”都不太现实。而且，即使红黑继续联手，按照得票率高低，这3种组合方式势必都由社民党主导，即由肖尔茨出任联邦总理，这显然是联盟党和拉舍特无法接受的方案。

其次，这么排除下来，只有“交通灯色组合”与“牙买加国旗色组合”最为现实。而这两种组合都包括了自民党与绿党。这就产生了一个诡异的合纵之局，即此次德国联邦政府如何组成，实际并不由得第一大党社民党或者第二大党联盟党选择，而是取决于自民党和绿党的决定！目前，社民党和联盟党都向自民党和绿党发出了接触和谈判的信号。所以组建联合政府的关键和症结，在于自民党和绿党倾向于哪一边。

“牙买加”还是“交通灯”

然而，自民党与绿党的政治理念差异巨大，两党寻求交集并不是一件容易的事情。仅举一例：自诩为最具备经济专业能力的自民党，最反对国家干预经济生活和个人自由，向来鼓吹减税；而矢志推进激进绿色社会革命的绿党，直言不讳国家需要大量出资，以促进经济和能源转型，这在不少选民眼中近乎罔顾经济和个人自由的“绿色独裁”。自民党在2013年大选失利未能进入联邦议院后，总结了教训，即此前的党首韦斯特韦勒不应该为出任外交部长而放弃自民党传统的经济议题优势。因此，此次自民党对于财政部长一职势在必得，而一旦自民党掌握了财政命脉，对于绿党实现自己所希望的执政目标会造成很大障碍。目前，自民党和绿党已经开始了小范围接触。

在与绿党以及社民党、联盟党的博弈中，自民党占据了某种难以言述的强势地位：2017年大选后组建联合政府的谈判中，自民党党首林德纳就因为联盟党与绿党已经先行接触而觉得受到了怠慢，退出了谈判，从而使组建政府成为僵局。这种不顾后果的做法，让自民党在眼下的谈判中具备了“无所顾忌”的心理优势。

未来的德国政府究竟是“交通灯色组合”还是“牙买加国旗色组合”？在目前的局面下，任何判断都没有绝对的成功理由，一切都取决于有意组建联合政府的政党如何能求得执政理念的最大公约值，以及不能为外人道的利益交换。

（胡春春，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院“欧洲研究”特色研究生班负责人）