【社论】安徽出生人口“断崖式下降”：直面严峻人口形势

出生人口“整体呈断崖式下降趋势”，这样的重话出现在《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》的说明中。

据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年安徽省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整体呈断崖式下降趋势。

这意味着，当地今年要比去年少生将近五分之一的人口。对于安徽这个传统人口大省，这样的数据实在不容乐观。

我们也看到，这次安徽在人口法规的修订草案中提出，“符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的三天婚假外，增加婚假十天；女方在享受国家规定产假基础上，将延长产假九十天；男方享受三十天护理假；在子女六周岁以前，每年给予父母双方各十天育儿假”。婚假+产假+护理假+育儿假，安徽省打出组合拳来鼓励生育。

之前，新修订的《四川省人口与计划生育条例》也明确，“子女三周岁以下的夫妻，每年分别享受累计十天的育儿假，育儿假视为出勤。”同时明确，“县级以上地方人民政府及用人单位应当保障生育假、护理假待遇落实。”

要看到，我国人口发展的战略目标发生了根本性变化，转向鼓励生育，要切实解决不愿生、不敢生的问题。此前，《中共中央 国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）正式发布，提出覆盖全生命周期的支持生育的举措，从婚恋、孕育、生产、成长、入托、入学、妇女回归职场等方方面面都给予支持和保障。

 但是，哪怕从中央到地方提出了一揽子的鼓励生育政策，但依然要认识到当下人口形势的严峻性，“断崖式下降”人口出生情况，未必只出现在安徽一个省，要看清这只“灰犀牛”的杀伤力。所以，在出台鼓励生育政策时，要算大账、出实招、提高政策含金量，特别是兼顾到各方利益，让愿意生育者得到育儿实惠，也避免拖累企业经营。

前述《决定》提到了，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，地方政府在配租公租房也应根据生育情况适当照顾。国务院前不久公布的《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》也重申了研究扣除个人所得税等意向。

希望国家、地方层面能拿出更多真金白银的财政投入、更体贴细致的制度关怀，破解适龄人口不愿生、不想生的难题，以地方立法形式增加育儿假等假期、直接向育儿家庭发补贴，乃至正在研究的减个税，都是有益的尝试，其力度够不够扭转目前一些地方的人口出生“断崖式下降”，还得仔细评估“疗效”。

“万物唯人为贵”，一切鼓励生育的措施，必须以人为出发点和最终归宿，尊重、鼓励、帮助、保障，从物质到精神，一个也不能少。