圆桌｜中日专家展望岸田内阁：难以长期执政，外交或维持现状

9月29日，日本自民党总裁选举在东京举行。在当天的投票中，日本前外务大臣岸田文雄以明显优势胜出，成功当选自民党第27任总裁。

当天的选举共经历了两轮投票。在第一轮投票中，由于4名候选人无一超过半数，因此得票前两位的岸田文雄和行政改革担当大臣河野太郎进入第二轮投票，最终岸田文雄获257票，领先河野太郎87票。

由于自民党在日本国会占据多数席位，岸田也将于10月4日被选为新首相，成为日本第100任首相，并带领自民党迎接下个月的众议院大选。

“目前日本正在经历困难，新冠疫情之下，需要全国一心共同走出困境，并且要重视推进新冠疫苗的接种。”29日晚，岸田在自民党总部召开的记者会上说道，他认为自己在竞选中获胜是因为民众支持他提出的推行宽容的政治制度，自己善于听取意见，希望各方就施政政策向他多提建议。

此外，对于自民党内部人事调整等问题，岸田文雄认为相关工作可能在9月30日进行。在人事方面，他希望形成平衡态势，考虑起用部分青年人才。

就日本大选结果和未来形势、中日关系等问题，澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访了几位日本研究专家。以下为采访内容，以飨读者。

专家简介（按姓氏拼音排序）：

上久保诚人 日本立命馆大学政策科学研究科教授

王鹏飞 天津师范大学历史文化学院讲师

中野晃一 日本上智大学政治学教授

张勇 中国社会科学院日本研究所外交室副主任、研究员

岸田为何能胜选？

王鹏飞：我认为岸田这次能够胜选，投票规则非常重要。

第一轮投票跟2020年的总裁选相比，一个巨大的变化就在于有382票的地方票和党友票的权重，这也就意味着这382票将代表100万自民党党员的意愿。

其实100万党员的意愿也反映了包括河野太郎、小林史明以及小泉进次郎等中间精英对于这次选举的态度。他们其实是想改变党内“由大佬支配”的一种态势，故做出了一次“反抗”。其中，对于河野太郎来说，最大的胜算就是他能否在第一轮选票中，在多方的支持下获得半数以上选票。倘若他拿不下第一，实际上大概率就是岸田赢。

而在第二轮投票中，国会议员票的权重非常大。这就意味着派阀之间的“横向联合”就可以决定选票，这基本上跟上次菅义伟当选时期的紧急投票法在原理上是一样的，实际上岸田是在几个党内大佬的联合支持下当选的。在选举触及大佬的整体利益、大佬需要保护自己的情况下，他们肯定会把宝压给同为派阀领袖的岸田文雄。

中野晃一：从选举局势可以看出，自民党派阀的影响力并没有衰弱。岸田在之后的内阁以及党内人事安排上，仍然会从派阀的层面出发。此次选举中，细田派、麻生派都投注了一部分选票支持给岸田，届时在人事安排上，这应该会有所体现。

“岸田路线”怎么走？

上久保诚人：自民党实际上是一个囊括型政党，糅合了保守派与偏左翼的主张和理念。竞选期间，岸田有一些主张偏保守化，例如认为自卫队拥有“对敌基地攻击能力”是有力的选项，这些保守主张主要是为了选票考虑，因为在自民党中保守派的势力相对更强。

预计岸田文雄提出的政策主张较之前将更偏自由派，尤其是眼下众议院选举临近，保守派绝对不会给在野党投票，这部分选票将稳稳落入自民党囊中。这时候，岸田会趋向于迎合中产阶层、普通家庭和上班族。而且他在众议院选举期间提出的政策不会只停留于言语，会向实施的方向准备。安倍晋三就是一个典型的例子，虽然自身保守色彩非常浓厚，但在执政期间，他在移民、覆盖全年龄层的社保、增加女性在社会的活跃度、教育无偿化方面都积极推进了相关政策。

张勇：我个人觉得日本目前的国家路线还是一个追求大国的路线，还是在安倍与菅义伟的延长线上。也就是说，岸田依然会遵循“安倍路线”，让日本有更多的自主性，让日本成为一个在国际上可以发挥更多作用的大国，这目前还是可以预测的。

在具体的政策，特别是在经济与社会政策上，我觉得岸田还是会有自己的设定。因为他在施政纲领里面，在比较细的政策领域已经表露出与原来的安倍、菅义伟内阁不太一样的内容，可能会相对来说更关注社会保障，重视低收入阶层等。

自民党在众议院选举中会下野吗？

张勇：下野是不会的。在经济低迷、新冠疫情蔓延的背景下，菅义伟内阁在社会与医疗保障系统等方面的问题比较突出。因此，现在几重的压力给菅义伟带来了支持率一直无法上升的难题。这一问题也是菅义伟不出马总裁选的一个重要原因，面对接下来两场非常重要的选举，假使自民党由一个低支持率的首相带领，可能不足以使该党获得胜利。

当然，自民党也通过这次总裁竞选有效地转嫁了压力，给外人一个自民党在谋求用新的方式、以新的领导人来带领自民党走向胜利的感觉。

此外，相对来说，由于自民党“对手”不足以对自民党形成根本性的威胁或者制约，所以即使岸田未来在疫情防控这方面没有特别大的起色，自民党可能会比之前“丢”一些票，但是也不足以让自民党下野。仅就众议院选举而言，目前来看情况还是可控的。

中野晃一：自民党凭借这一次总裁选举，在媒体上造成了很大的声势，岸田近期的曝光率也非常高，帮助提振了人气，这对出战众议院选举有利。

随着时间推移，这种热度会消退，考虑到这一点，岸田应该会尽早推进众议院选举，最快可能在10月举行。虽然目前在野党似乎已经形成了联合之势，并对政权交替抱以很大的期待，但是政权交替的可能性几乎为零。

上久保诚人：从安倍政府到菅义伟政府，自民党“一强体制”实际上在走下坡路，但是由于在野党实力太弱，自民党的地位基本没有受到挑战，现在也是如此。岸田文雄相比河野太郎，不是公认的“选举的面孔”。不过，自民党新任总裁上台一般会有“新政蜜月期”，加上自民党本身不可撼动的地位，下野的可能性极小。

面对挑战仍将“短命”？

中野晃一：岸田文雄实际上一直在迎合安倍晋三，否则无法当选自民党总裁。岸田不论是担任外相还是自民党政调会长时，都对安倍忠心耿耿，就如同孩子对待“父亲”一样。作为“温和派”政治家，岸田会继续听从安倍阵营的意见，但不会像安倍那么偏右翼。

岸田在传达信息方面能力不强，尽管日本政治并不完全依赖于这种能力形成自上而下的传达，但他总体上不像是一位非常成熟的领导人，属于弱势总裁。

对于岸田来说，疫情防控和经济复苏也是两大难题，他可能很难在短时间内找到特别有针对性的措施。

明年将举行参议院选举，假使岸田政府届时处于“逆风”状态，那么这会对选举产生不利影响，自民党存在下台的可能性。日本已经步入频繁换相的时代，即使不是岸田文雄胜选，也不可避免“短命首相”的命运，因为目前自民党没有像安倍这样的强势政治家。

政界呼吁安倍回归的声音也很多，这一次他也在选举中发挥了不小的影响力。但从现实意义考虑，安倍再次出马的可能性很小，围绕他的丑闻不只一件，而且都没有得到彻底解决，他一旦再次寻求执政，批评会应声而来。

上久保诚人：由于自民党仍然维持大佬政治，岸田可以说是目前局势下最符合各方利益的总裁人选，不过我对他担任首相的能力表示质疑。

日本前首相安倍从第一次短期执政（2006年9月至2007年9月）的失败中吸取教训，之后得以长期执政，原因是多重的。当下新冠疫情没有终结，国家处于不安定时期，政府无论做什么都很容易遭到批评，首相的支持率只要有所下跌，党内就会传出把首相推下台的呼声。

经济是民众关注的焦点之一，安倍以“安倍经济学”得到了企业和个人的支持，维持了较高的民意支持率。新冠疫情下的经济复苏更加重要，岸田文雄也有从经济提振入手的意图，打造了“令和版所得倍增计划”（注：1960年时任首相池田勇人领导的内阁出台“国民所得倍增计划”，提出到1970年，国民生产总值从13万亿日元倍增至26万亿日元。），向新自由主义经济转向，致力于缩小贫富差距，不过收效如何仍待观察。

此外，由于众议院选举马上来临，明年夏天还将举行参议院选举，倘若自民党在两院丢失太多席位，岸田将面临被迫辞职的风险。在这样的背景下，建立长期政权非常困难。

中日关系如何发展？

张勇：首先来说，我觉得现在的状况可以看作是“失衡的日本外交”。岸田新政权首先来说仍会强化日美同盟，同时也会适度关注与邻居的关系。虽然安倍时期曾提出“俯瞰地球仪外交”和“战后外交总决算”，但由于其在日韩、日朝及日俄关系并不顺畅，也导致“邻交”基本上是处于“搁浅”状态。

在岸田执政时期，历史或许会给他一个非常重要的机会，明年是中日邦交正常化50周年，也是中日的文化体育交流年。所以在这方面，不管官方还是民间都会有一定的内生动力。是不是能够最大限度维持增量的成分，减少双方的摩擦或是竞争、对抗的成分，我觉得在这方面，日本需要释放更多的诚意，做出更大的努力。

我觉得作为一个有抱负的首相，几次竞选总裁的岸田还是立志于做一些事情的。此外，岸田与菅义伟相比，其在外交、防务领域还是有经验的，具有更多的外交储备与实践经验，所以或许他在外交上有理由比菅义伟做得好一些。

不过，他的能力能不能支撑一个长期政权，现在仍旧存疑。假使最终是一个短期的政权，决策者可能疲于奔命，或是说为了忙于应对最紧急的事情，这样他在东北亚外交方面恐难有长久的设计。

上久保诚人：日本的外交政策不会因更换首相而改变。虽然在竞选期间岸田文雄为获取保守派选票，显示出了对华强硬的一面，但相信选后他会更多地从现实出发，考虑对华经济关系，采取稳妥的做法。日本外交的基轴是日美同盟，接下来还会加强与英国、澳大利亚、印度的关系。日本不会完全“倒向”美国那一方，而是处于中美之间。

王鹏飞：我认为维持现状的概率更大一些。

在众议院选举时，岸田文雄也肯定会使用模棱两可的话术，一方面他多次就中国问题发表过激言论，但另一方面他也表示中日两国需要继续开展首脑和政要对话，认为“两国间的首脑及高级别官员对话是一切的基础”。相对于其他候选人，其实岸田的表态是最保守和最有回旋空间的。

在岸田文雄的内阁中，虽然文教大臣和防卫大臣这两个位置有可能会有很大明显的右倾动向，但是他们不会过多的“刺激”中韩两国，因为从岸田本人的经历来看，他就如同一个风向鸡 （风信鸡），也可以说是“见风使舵”。擅长“平衡”、能够把一个国内政治和党内政治平衡得这么好的人，不可能在国际政治舞台上让日本完全地倒向一侧。

中野晃一：岸田文雄此前担任外相的时间较长，在外交方面拥有一些经验，擅于掌握各国关系之间的平衡。他上台后，日本外交预计还是会维持原有的路线，主要以日美同盟为基轴，但不会对美国唯命是从。日方不会主动调整对华政策，对华立场可能在很大程度上还是取决于中美关系的紧张程度。中日之间经济往来密切，岸田应该会避免中日之间发生意识形态上的拉扯，而且明年是中日建交50周年，他也会考虑到这个特殊时间点，慎重对待中日关系。