档案观止│“1331”空间发展规划谱写合肥新格局

2013年6月，备受关注的合肥市“1331”空间发展规划横空出世，这是一张“大合肥”的宏伟蓝图。规划中的每个区域都有着各自的发展定位，但却又彼此联动。通过“城湖联动”，从而实现合肥的“转型创新”。

“1331”发展规划 横空出世

2011年8月22日，是合肥城市发展中一个载入史册的日子：经国务院批准，安徽省在这一天宣布撤销地级巢湖市，原地级巢湖市所辖的一区三县“一分为三”，其中，新设立的县级巢湖市和原庐江县划归合肥管辖。随着区划的调整，2013年6月，备受关注的《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》横空出世。这也是被普遍称为构筑合肥“1331”空间发展新格局的一份规划。

“1331”，看似简单的一组数字，但其背后却是一张“大合肥”的宏伟蓝图——1个主城区、3个副中心城区、3个产业新城、1个环巢湖示范区。每个区域都有着各自的发展定位，但却又彼此联动。通过“城湖联动”，从而实现合肥的“转型创新”。

○合肥“1331”空间发展战略规划（资料图）

具体来说，“1个主城区”可看作是合肥原先制定的“141”空间发展规划的延续与发展，包括1个老城区、1个滨湖新区和4个城市组团，在“1331”空间发展规划中被概括为“双心两扇两翼”，其中的“双心”，一个是位于老城区的“老城中心”，一个是位于滨湖新区的“新城中心”，“双心”强化提升了城市的服务功能，彻底打破了过去单中心城市结构。“两扇”则位于合肥的西北方和东南方，这里将形成两个扇形区域，通过保护生态发展现代服务业，弘扬水绿交融的空间特色。而“两翼”则位于合肥的东北和西南部。这两块翼状空间也将对称布局，通过产业集聚，提升产业档次，通过空间重构解决工业围城。

产业发展成规划重点

在“1331”空间发展规划中，区划调整后的巢湖、庐江等地成为发展的一大重点。不仅在“3个副中心城区”中，将巢湖、庐江和长丰三县市升级为合肥的“副中心城区”，规划了三地的发展特色和发展定位，而且规划了“3个产业新城”。其中，“合巢产业新城”定位为产业拓展，为未来合肥产业承接的战略储备空间；重点发展高端装备制造业、清洁型先进制造业等。“庐南产业新城”定位为合肥—皖江联系方向上以循环重化、采矿冶金为主的产业新城。重点利用庐南丰富的铁矿、硫铁矿、铜矿资源，发展矿业采选以及后续硫基化工、钢铁、冶金建材、金属深加工等产业，建设循环重化园区等。“空港产业新城”则定位为创新发展的临空生态科技产业基地。重点发展高新制造、电子商务及现代物流业等，并带动长丰、寿县的邻近乡镇发展。

这一点在档案中也有所体现。在合肥市人民政府2011年12月21日印发的《庐江县巢湖市和合肥巢湖经济开发区加快工业发展总体方案》中，就规划了这几个地方的产业发展重点。

○《关于印发庐江县巢湖市和合肥巢湖经济开发区加快工业发展总体方案的通知》（2011年）

其中关于庐江县，一要发展新型矿业采掘及其深加工业，“以‘十大矿山’为依托，加大铁、铜、铅、锌等金属矿，以及硫铁、明矾石等非金属矿系列产品开发，发展新型矿业经济。”二要发展磁性新材料及电子产品制造业，“重点围绕合肥汽车、家电、平板显示等重点产业，大力发展车用磁性材料、电子磁性材料……建设具有国际影响力的磁材及配套产品采购基地，着力打造‘中国磁都’。”三要发展专用车、农机和零部件加工制造业，“以中小功率柴油机生产、农机用品及配件产品生产为主，形成特色机械产品结构……围绕矿山资源开发，培育发展矿山采掘和选矿设备制造业。”

关于巢湖市，首先要发展新型建材业，打造新型建材生产和物流配送基地，建成在全国具有影响力的钢结构生产基地等。其次要发展装备制造业，“依托现有船舶制造产业基础，重点建设整机及配套产品生产基地，谋划发展游艇产业，积极发展海洋工程装备制造业。”第三要发展食品及农产品加工，“立足丰富的农产品资源，加快做大做强食品及农产品加工业……在粮油精深加工、畜禽产品加工、饮料加工、营养保健品生产等方面，提升品牌规模和产品档次。”

关于合肥巢湖经济开发区，首先要发展汽车及零部件制造业，“做长产业链，建设面向全国的汽车及零部件生产基地……积极介入汽车零部件再制造领域……力争在整车生产制造方面实现突破，逐步形成覆盖整车、零部件及总成生产制造的汽车制造产业链。”其次要发展装备制造业，特别是重点发展大型及精密铸锻件、关键基础零部件、加工辅具、特种优质专用材料等基础件。最后要发展家电产业和新能源产业，不仅要“依托合肥家电产业巨大的配套市场，建设家电配套产业园，发展核心配套件项目及新型环保包装材料等，逐步形成有区域影响力的家电产业配套集群”，还要“依托合肥现有光伏产业基础……推动环保型动力电池生产和新型、大容量、纳米级高储能EV电源极板产业化。”

○合肥巢湖经济开发区总体规划（2012-2030）(资料图)

在空间布局上，《庐江县巢湖市和合肥巢湖经济开发区加快工业发展总体方案》中也指出，在强化巢湖岸线资源保护的前提下，拓展发展空间、优化产业布局，以形成层级分明、联系紧密、错位联动、集聚协作的空间布局框架。具体来说，庐江县要把庐南重化工产业基地建成全国知名新型重化工基地，让庐西产业新城形成以机械加工、磁性材料制造为主导的产业发展载体，并加快同大汽配、石头渔具、泥河食品等基础较好的产业集群特色镇发展，积极培育和引进新的产业集群。巢湖市除了积极推进居巢经济开发区和富煌工业园两个园区的发展外，还要加快槐林渔网、中埠锚链、柘皋轻纺等特色产业集群提档升级。而合肥巢湖经济开发区在半汤工业区重点发展研发、商贸等现代服务业的同时，要把花山工业区作为工业发展的核心区域，以先进制造业为主攻方向，提升产业链配套能力。

旅游发展是另一特色

体验休闲慢生活，感受最美合肥，这些都可以在“1331”规划中最后一个“1”——环巢湖示范区中感受得到。按照规划，该区域将利用中庙、黄麓、烔炀、中垾、散兵、槐林、长临河、三河、白山、盛桥等乡镇，按照“两带四区”来发展。其中“两带”分别是指北岸民俗文化景观带和南岸画里乡村休闲带；“四区”是指滨湖休闲旅游区、巢湖半岛国际慢城、巢湖综合旅游区和三河百塘乐活天堂。

○环巢湖示范区(资料图)

而我们看到，这一区域中的多个地方，无不蕴藏着厚重的文化历史。这里有始建于元朝大德初年（1297）的中庙，当时被誉为“湖天第一胜境”，有诗这样形容，“湖上高楼四面开，夕阳徙倚首重回。气吞吴楚千帆落，影动星河五夜来。”这里有唐咀水下古城遗址。走在位于巢湖烔炀镇的遗址岸边，一块奇石、一段仿古城墙，都向人们诉说着此处水下可能沉睡着一座“千年古城”，而附近散落的碎陶片和瓦砾，则让“陷巢州、长庐州”的传说更披上了一层神秘的面纱。这里有青砖小瓦马头墙，木雕门窗冬瓜梁，小桥流水环村绕的长临古街。史料记载，早在新石器时期就有先人耕作于此，在清朝末年，长临河镇成为巢湖北岸地区的商品分销集散地，有“小上海”之誉。这里还有古镇三河，距今也有2500多年历史，1858年太平天国陈玉成、李秀成在此大败清军，称“三河大捷”。古镇的老街上铺着青石板，被千百年来的人行车压打磨得光滑，两侧的徽派建筑别具一格……

○环巢湖沿线（资料图，图片来源：合肥晚报）

而根据规划，在这一区域中，合肥正以生态保护为前提、以旅游发展为特色，保护好环巢湖自然生态网络。

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原标题：《档案观止│“1331”空间发展规划谱写合肥新格局》

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