涨知识|上海市政府"一正七副"秘书长是如何分工的

随着陈寅副市长的就任，上海市“一正八副”市领导的分工也有了新的调整。

相对于市长、副市长的引人关注，同样作为市政府组成人员的秘书长、副秘书长则显得“神秘”很多。

其实，熟悉政府工作的人都知道，秘书长、副秘书长是非常重要的职务。老领导汪道涵就曾有过形象比喻——“当省长（市长），是司令员的角色”；“做秘书长，就是部队参谋长的角色”。

众所周知，司令员是部队的军事主官；而参谋长的职责则是协助军事主官进行指挥。为何把市长和秘书长的关系比作司令员和参谋长？秘书长们在政府日常工作中发挥着怎样的作用？

“一正七副”秘书长都有谁

《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第65条规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府设秘书长一人，副秘书长若干人。2009年中组部、中编办联合下发《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》作出要求，省市政府副秘书长的职数不得超领导班子副职职数。

经过前一阶段的调整，目前，上海市政府正副秘书长的配置为“一正七副”，他们分别是——

肖贵玉 秘书长

兼市政府办公厅主任，协助市长联系办公厅、研究室、法制办、发展研究中心，协助联系监察、审计、编制、档案、建议提案办理等工作，分管市机管局；协助副市长联系体育、旅游、知识产权、文史、参事、妇儿委等工作。

陈靖 副秘书长

协助副市长联系公安、消防、道路交通安全、社会治安综合治理、信访、社会稳定等工作，协助联系市委政法委。

金兴明 副秘书长

兼市国资委主任，协助副市长联系工业、信息化、科技、商务、外资外贸、国资管理、电力生产、安全生产等工作。

俞北华 副秘书长

协助副市长联系发展和改革（物价）、财政、税务、金融、监察、外事、涉港澳事务、人口综合管理、统计、能源建设、口岸等工作，协助联系审计工作。

宗明 副秘书长

协助副市长联系教育、卫生和计划生育、医保、文化、广播影视、新闻出版、涉台事务、民族与宗教、侨务等工作，协助联系市委宣传部、市委统战部。

黄融 副秘书长

协助副市长联系城乡建设和管理、住房、国土资源、水务、交通港口、绿化市容、城乡规划、环保、民防、抗震等工作。

孙继伟 副秘书长

兼浦东新区区长、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会常务副主任。

吴建融 副秘书长

协助副市长联系农业、人力资源、社保、民政、食品和药品监督、工商、质监、合作交流、区政、行政学院、人民武装等工作，协助联系工、青、妇群众团体和部队。

参谋长”们有何职责

从秘书长们的分工可以看出，他们每人都有“协助市长”或“协助副市长”联系的工作领域。在日常工作中，我们也经常能看到，市长或副市长的调研、召集的会议以及协调处理相关工作时，一般都有一名秘书长或副秘书长共同参与。

比如，上海观察之前发布的市领导分工显示：“周波副市长分管工业、信息化、科技、商务、外资外贸、国资管理、电力生产、安全生产等工作。”而金兴明副秘书长的分工就显示“兼市国资委主任，协助副市长联系工业、信息化、科技、商务、外资外贸、国资管理、电力生产、安全生产等工作”，可见金兴明副秘书长具体协助周波副市长开展工作；

再比如，蒋卓庆副市长分管城乡建设和管理、住房、国土资源、水务、交通港口、绿化市容、城乡规划、民防、抗震等工作。而黄融副秘书长的分工显示“协助副市长联系城乡建设和管理、住房、国土资源、水务、交通港口、绿化市容、城乡规划、环保、民防、抗震等工作”，可见黄融副秘书长具体协助蒋卓庆副市长开展工作。（对照两张分工表，大家可以很容易地将市长、副市长与秘书长、副市长的工作对应起来。）

对此，市政府2013年5月印发的《上海市人民政府工作规则》有着明确规定，“秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常事务。副秘书长按照分工，协助副市长联系、协调有关工作。”

《规则》还明确，市政府实行的市政府全体会议、市政府常务会议、市政府工作会议和市政府专题会议制度，秘书长也都是组成人员。这里指的秘书长，一般都是正职。比如，市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府各组成部门委办局主任、局长组成；一般每周召开一次的市政府常务会议，以及根据工作需要不定期召开的市政府专题会议，秘书长也都是组成人员。一般每季度召开一次的市政府工作会议，除秘书长外，副秘书长也需参加。

同时，秘书长、副秘书长还可受市长、副市长委托，召集有关部门、单位召开会议，就工作中的有关事项进行协调。

当好秘书长不容易

老领导汪道涵指导下属如何当好秘书长（办公厅主任）时，就曾说过这样四句话（以下系浙江省原省长万学远同志的回忆，他曾在汪道涵领导下，在市政府工作了8年多时间）——

第一句话是：“人云亦云，不云；老生常谈，不谈。”意思是说：你在我身边，有什么不同意见，你要大胆对我讲，不要别人讲什么，你也讲什么；那些老生常谈的话，你也不要对我讲，我希望你讲些不同的意见。如果你都不敢讲，那谁还敢讲呢？

第二句话是：“一百个谨慎挡不住两个疏忽。”他讲，上海这么大的一个城市，你作为市政府办公厅主任，要处理各种复杂的工作，一定要谨慎细致，丝毫不能粗心大意。你一百件事情谨慎小心了，但是如果你有一两件事情疏忽大意的话，还是要出问题，甚至要出大的问题。

第三句话是：“秘书长和办公厅主任的工作，要做在会前会后、事前事后，会上一般不要说话，事情进行的过程中一般不要出头露面。”这段话很有道理。因为我作为办公厅主任，每次会议之前的文件是我牵头准备、协调的，我想讲的话，在文件上都表述进去了，所以在会上就没有必要再多说。要尽量让别人去讨论，让别人充分发表意见。会议之后，大家在会上讨论的情况及结论需要形成纪要，而纪要的起草，包括纪要的督促贯彻，落实纪要中各部委办的分工，又都是办公厅应该考虑的。这就是会前和会后的工作，会上一般不说话，在公共场合一般也不出头露面。

第四句话是：“你要有说话得体的本事。”他对我说，你在领导身边，切忌说话口气大，要符合你的身份，有说话得体的本事。说话不得体，同级和下级都会对你有意见，给工作带来阻力。

可见，秘书长们承担着重要工作，要当好这一职务并非易事。正因为如此，上海对于秘书长、副秘书长的配备格外重视。上海观察了解到：外省市的政府副秘书长，很多都是副局级的配备。而上海的政府秘书长、副秘书长都是正局级干部。

尽管当好秘书长不容易，但经过这一职务锻炼之后，很多都得到了提任。此次新当选的陈寅副市长就曾当过市政府副秘书长。而本届市政府领导班子中，杨雄、周波、翁铁慧、蒋卓庆都担任过市政府副秘书长，蒋卓庆在升任副市长前还担任过市政府秘书长、市政府办公厅主任一职。

而之前的秘书长李逸平、副秘书长徐逸波也已同时升任市政协副主席。

（原标题：市长和秘书长，就像司令员和参谋长）