低碳72策：氢能安全运营，当下需扎好监管篱笆｜城市呼吸

趁着中华人民共和国成立72周年，我们特地刊发《城市低碳72策：实务者言》。

这份低碳72策，来自我们近期对相关学者和实践者的采访和约稿，以及对公开报告的摘录，总结了城市低碳的策略与建议。其中有新鲜的思考，也有反复强调的部分。它涉及能源转型、产业升级、生态建筑、低碳交通、循环经济、绿色金融、科技创新和基于自然等八个方面，在中国发出双碳承诺一周年之际，于“城市呼吸：2021 BMW卓越城市讲堂”上发布。

2017年，公路上的设施，提示驾驶者注意安全。澎湃新闻记者 周平浪 图

氢能来源多样、终端零排、用途广泛，在保障能源安全、保护大气环境、推动产业升级等方面具有重要意义。氢能产业正逐步成为国家科技创新战略及能源战略的重要组成部分，发展进入快车道；而作为新生事物，其在顶层设计和规划、政府监管与政策体系建设等方面仍存在一些不容忽视的短板，需要高度重视安全运营。

氢气的特性限制了其安全性。氢气易燃易爆，一旦泄漏，极易因静电摩擦造成燃烧。氢气与原油、汽油、天然气等能源，均被列入《危险化学品目录(2015版)》，按危险化学品监管。2020年印发的《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》，第一次将氢能纳入能源范畴。氢无论作为危险化学品还是能源，管理都应采取有效安全措施，确保安全风险可控。

安全是氢能应用和大规模商业化推广的重要前提。产业越是发展火热，我们越要冷静思考。安全是任何一个产业的根本问题、生命问题。一旦出现重大安全事故，将造成严重恶劣的社会影响，对今后产业布局、 项目规划的影响难以估计，大多数企业都无法承受。

要认真分析、严格管控氢能安全风险，氢能安全运营要扎好篱笆、强化监管。

氢能和燃料电池产业链条长、涉及面广，每个环节都有很高的技术壁垒和安全管理缺失的难题。但国际国内应用实践证明，只要按照标准法规规范生产、存储及使用氢能，氢能安全可以得到保障。

政策层面看，产业培育初期，可参考国外经验，结合国内实际对整个产业链加强顶层设计规划、完善相关政策体系建设，尽快明确产业发展牵头部门，明晰产业链流程上各个环节的归口管理部门，确定项目审批流程和审核标准，组织研究解决包括加油站增建加氢设施等氢能产业发 展过程中的各种问题。目前，部分地方已出台安全管理规定。

行业标准与体系层面看，我国氢安全研究起步相对较晚，主要集中在少数高等院校和科研院所。建议系统开展氢泄漏、扩散、燃烧等相关试验研究，推进完善我国氢安全质量体系(包括标准、计量等方面)建设，支持建设第三方氢安全检测研究中心，增强产品、设备检验与认证能力，为全产业链各环节安全运行提供技术支撑。

企业层面看，一是在项目规划初期借助专家力量，对技术各环节可能存在的隐患进行充分评估审核，建设期进行现场安全监督与指导，落实氢能项目竣工第三方验收机制，从源头夯实安全基础。

二是利用大数据等先进技术手段，针对氢的制备、储输和加氢站建设等环节，制定形成重大危险源辨识方法，加强日常监控。

三是针对可能出现的问题，如泄漏、扩散、燃烧、爆炸等全面梳理分析，编制切实有效应急预案，储备充足应急物资，定期开展应急演练，提高突发事件先期处置能力。

四是把住“人”这关，严格人员资质管理，对操作人员、安全管理人员进行全方位安全培训，提升员工队伍整体素质水平。

（本文来自山西省应急管理厅党委书记、厅长王启瑞在2021太原能源低碳发展论坛上的主旨演讲）