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张道德：《菜市内外》（创建全国文明城系列随笔之三）

2021-10-19 17:15

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

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创建文明城市

WEN MING CHENG SHI

创建全国文明城，是精神文明建设的龙头工程，是全县上下共同的愿景。如果所有的困难就是横亘在眼前的一条大河，我们也必须坚定信心，风雨兼程，持续不断地驾船强渡，才有可能抵达胜利的彼岸。当下我们的短板集中体现在交通秩序、农贸市场、小区小巷等重点环节。本系列随笔，意在唤起干群千百万，同心干。我们坚信在省市文明办的大力指导下，在县委县政府的坚强领导下，时刻想着人民群众所需所盼，合力创建、持续落实，大美肥东，必将更加温暖和谐。

——肥东县委常委、宣传部部长张道德

菜市内外

每个清晨，人们还在酣声四起之时，菜市场已经沸腾起来了。

菜市场，不论是达官显贵还是贩夫走卒，都是须臾离不开的地方，因为“饮食男女，人之大欲存也。”一日三餐，是基本的生活之需。

农村买菜到集市，城市买菜去市场。从字面上看，集市泛指乡村商品交易的地方，有小百货类商品、牲畜交易、木材市场，以及菜市场等。而城市里的市场，多以专业分类，比如家具市场、建材市场、电器市场、机械市场等，后来发展到大型综合市场，以及超级市场等类型。但不论怎么演变，菜市场（或者叫农贸市场）总是有其独特的地位。当年的“菜篮子”工程，是为广大市民提供丰富的农副产品而推行的供给措施，而今，在供应已相对充分，且城市人口加快积聚的现实情况下，如何既让菜篮子既能保持丰富，也能实现健康安全，则是城市管理的必答题目之一。

菜市里，长期贩卖菜品或肉食类的，多有个木板台子，或水泥台子，称为固定摊位，放上菜品即为开张。还有些临时个体小商贩，所卖蔬菜属于自己生产的，量不大，也不需正式铺子，往往把菜品直接置于地面上（或铺个编织袋子之类），也算是在卖菜了。小时候，家乡的集市就是如此简单。每逢大集，卖蔬菜的、卖水果的、卖海鲜的、卖猪牛肉的、卖鸡鸭鹅的......各类商贩云集在一片不大的棚架下，顶着日晒雨淋的可能，进行着买卖交易。讨价还价声、吆喝叫卖声，还有争夺地盘声，可谓声声灌耳，比一千年前的“清明上河图”场景有过之而无不及。城市化已经发展到今天，这种“烟火气”方式的存在，既有传统集市交易方式的延续，也有表面繁荣下的种种烦恼。

事实上，热闹归热闹，但问题真不少。这些个体商贩多是自己进货、自由销售，进货渠道广而杂，没有标准化检验，质量问题难以追究，而且购物环境差，秩序混乱，尤其是一些鲜活宰杀区，更是污水横流、污物遍地，谈不上卫生安全保障。市场内外，二轮三轮四轮，还有平板车，横七竖八、随意堆放，一个“乱”字都无法形容得了。

随着城市消费人群的变化和需求的不断提高，市场环境、农产品种类及质量安全等，越来越被关注。自2004年中央一号文件提出“鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市”。显然，农改超的好处是将消费者的生活方式转向标准化、安全化。

就本市而言，传统菜市场转型的步伐，近几年来有了较大的进步。不仅有几家大型超市经营农产品，而且也相继建设了几家规范化的专业菜市场。这些大型超市里的农超区和那些新建的专业菜市场，不再担心日晒雨淋，也不会有争夺地盘的乱象。整个功能区宽敞明亮、干净整洁。管理机构完备，检测结果公开。各类区位标识清晰：蔬菜区、水果区、海鲜区、熟食区、肉类区，整齐划一，清清爽爽。扑面而来的是卫生、清洁、文明，与传统菜市场的拥挤、脏乱差已形成鲜明的对比。但局部问题仍然存在，比如活禽宰杀区干湿不分离，市场周边车辆乱停乱放，临时小菜贩随意摆摊等等。这些问题只要加大督查督办力度，不难解决。

然而相对于全市五十多万人口规模的需求来看，这样的菜市场还远远不够。那些传统的就地摆摊式的老菜市，依然在发挥着最基本的供给作用。一些临时搭建的菜市场，因为先天条件不足，现代化功能无法叠加进去，所有的脏乱差问题看起来依然“涛声依旧”。市场监督及城管队伍与社区工作人员投入了大量的精力，受制于基础条件的脆弱，多是疲于应付，解决不了根本问题。面对越走越近的文明城市创建脚步，彻底改变现状，就显得任重而道不远了。

新的要建，老的要改，这是当下必须要面对的现实。

新的怎么建？现有的几家社会资本投资建设的菜市场，面临着市场和管理的双重压力，逐利的基本属性无法改变，则要求其持续投入并加强管理，明显有些两张皮。所以，政府要从民生保障角度，根据人口居住密度及服务半径，以及群众的购物习惯等，科学选址布点，继续投资建设标准化“邻里服务中心”类综合性菜市场，投资方式应以公共财政为主，社会资本为辅，经营可以市场化择优。把卫生、安全、公平设置和结算方式等功能一并设计，实现便民利民的同时，也体现城市文明的温度。

老的菜市场，由于历史的原因，其产权私有且复杂多元，面对成堆乱象，只想坐等收费，既不愿出人力成本加强管理，更不愿加大投资进行规范化改造，已成通病。政府从安全、卫生的角度，近年来，已尽可能加大投入实现局部改善，但受制于私人产权属性，这种修补式投入不能解决根本问题。顺应长远发展大势，综合施策，淘汰落后模式，已是必然。也许过程会有些曲折，但坚持以人民为中心的理念，建设更多的现代化多功能菜市场就一定会受到群众欢迎，用良币淘汰劣币，也是市场法则。合肥的苏湾菜市，也是在改造老市场的同时，新建的一个菜市，可贵的是，设立了“露水集市”功能区，把那些就地式摊贩也安排了去处，可谓人性化举措。

对一些必须要建的临时菜市场，起点要高，不能只画一个区域，然后既无建设标准，也无配套措施，任其一地鸡毛式铺展，实际上等于增加了一个新的乱象聚集区。济南市是全国文明城市“三连冠”，一些简易菜市场的管理也实现了“五统一”：统一划线经营、统一柜台尺寸、统一外立面封闭、统一干湿分离、统一车辆停放。整个市场干净整洁、经营有序，可见其管理之精准有效。还可以借鉴外地做法，探索用移动集装箱式联体搭建临时交易平台，既整齐美观，又利于管理。