美情报部门报告：气候变化正成为地缘政治竞争新战场

气候变化已成为威胁美国国家安全的又一议题？

美国情报机构、白宫和国防部于10月21日发布的新报告显示，气候变化对美国国家安全构成越来越大的威胁。其原因在于，气温升高、干旱和极端天气可能导致部分国家出现不稳定和冲突。

美国全国广播公司评论称，上述报告描绘了一幅可怕的图景——随着各国争夺日益减少的水资源和粮食供应，同时面临着跨境移民浪潮的压力，世界气候急剧变化所引发的安全风险日益增加。

实际上，气候变化威胁国家安全的观点并不新鲜。此前，奥巴马政府也曾有过类似的表述，并敦促国防部门考虑气候风险。不过，拜登政府近日发布的报告首次着眼于研究气候变化与国家安全的关系，这标志着美国的政策进入了一个新阶段，即把气候变化置于国家安全政策的中心。

值得警惕的是，据《华尔街日报》报道，该报告还将气候变化描绘成一个地缘政治竞争的新战场。参与起草这份报告的一名美国情报官员称，随着各国致力于应对气温上升，未来几年地缘政治紧张局势的风险将会上升。

气候变化何以触发冲突？

拜登政府各部门本月21日发布了多份关于气候变化和国家安全的报告，具体地阐述了气候变化如何对全球稳定构成重大挑战。

据《纽约时报》介绍，美国情报界发布的《国家情报评估》（National Intelligence Estimate）警告称，在高温和干旱天气之下，伊拉克和阿尔及利亚等国可能会因化石燃料带来的收入损失而受到打击；国防部也警告说，粮食短缺可能导致动乱，国家间或因水资源而发生冲突。

关于水资源引发的冲突，英国广播公司进一步援引报告分析称，在中东和北非，大约60%的地表水资源是跨界的，巴基斯坦和印度长期存在水资源争端。同时，周边国家可能会在湄公河流域产生矛盾。

《国家情报评估》还预测称，如果气候变化趋势持续下去，阿富汗、缅甸、印度、巴基斯坦、朝鲜、危地马拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥伦比亚和伊拉克这11个国家很可能面临气候变化的风险。

除此之外，国土安全部及其下属的海岸警卫队也发出警告称，随着北冰洋冰的融化，争夺鱼类、矿产和其他资源的竞争将会加剧。到2050年，由于气候变化，可能会有数千万人流离失所，其中超过1.43亿人来自南亚、撒哈拉以南非洲和拉丁美洲等地区。

值得一提的是，在上述机构发出国家安全警告的同日，据《纽约时报》报道，美国金融稳定监督委员会21日发布报告，首次认定气候变化是美国金融稳定“正在出现和日益增长的威胁”，要求金融监管机构采取必要措施应对气候相关的金融风险。美国国家海洋和大气管理局数据显示，截至10月8日，2021年发生了18起“天气或气候灾害事件”，每起损失超过10亿美元。

安全威胁如何应对？

白宫10月21日表示，这些基于科学和数据分析的报告，将成为拜登政府在气候和安全方面开展工作的基础。但值得思考的是，美国政府各部门是否已有充足的准备应对气候变化带来的安全威胁？

据《今日美国》报道，一位前中央情报局高级官员对上述报告表示欢迎，但他表示，所有美国情报机构都需要采取更多具体措施，切实应对气候变化带来的威胁，包括迫在眉睫的粮食和水资源战争。

“真正的问题是（情报界）如何调整其能力，为决策者提供更好的情报，从而能够影响美国和全球安全领域采取的实际行动？”哈佛大学肯尼迪政府学院气候变化专家莫瓦特-拉尔森告诉《今日美国》。

另一方面，国防部发布的报告计划称，军方将花费部分预算，将与气候变化相关的威胁纳入其规划。此外，由于气候变化对移民的影响，报告还建议白宫“与国会合作，为在美国因气候变化而面临严重生命威胁的个人，提供个性化人道主义保护的新法律途径。”

据《纽约时报》报道，加州大学圣地亚哥分校经济学教授蒂夫拉特·加格赞许政府关注气候变化的举动。但他表示，这份报告本可以解决更深层的问题，即美国和其他发达国家对气候移民应负的责任。加格解释称，造成气候变化的大部分碳排放来自富裕国家，但其后果却不成比例地由贫穷国家承担。因此，富裕国家有义务支持气候难民。

国际难民组织（Refugees International）气候移民项目（Climate Displacement program）成员凯莉·奥伯表示，这份报告令人失望，它更多的是对气候移民面临的挑战进行回顾，而不是一套如何解决这一问题的处方。这将错失一个大好机会。“我认为，拜登政府还没有明确自己想做什么。” 奥伯说道。