“取经”光明

10月22日，市委书记、市人大常委会主任肖亚非，市委副书记、市长吕成蹊率东莞市党政代表团赴深圳市光明区学习考察。虽然仅仅1天，但行程紧凑，安排满满，直奔主题，大家深入考察点，一路走、一路看、一路议，深切感受到深圳光明区高质量发展的强劲态势和日新月异的发展变化。

10月22日，肖亚非、吕成蹊率东莞市党政代表团赴深圳市光明区学习考察

为何是深圳光明区？

先讲一讲光明区的“前世今生”。光明区位于深圳西北部，北部就与东莞黄江、塘厦接壤。

光明区前身，是始建于1958年的深圳光明华侨农场(又名光明华侨畜牧场)，是深圳市辖区唯一的华侨农场，也是深圳市安置归难侨最集中的地区。

过去，与深圳其他区域高速发展相比，这里曾被戏称为深圳的“西伯利亚”。

2007年，由宝安区的公明和光明两个办事处组成的光明新区成立，这是深圳首个功能区；2018年，光明新区成为行政区——光明区。此后，光明区的发展一发不可收，从2001年低保户占深圳四分之三，到如今实现地区生产总值破千亿元，绿色生态、科技创新成果遍地。

近年来，光明区坚决扛起光明科学城建设的主体责任，全力打造世界一流科学城和深圳北部中心，全面提升科学集中度显示度，推动创新引擎换代、发展动力换挡、城市能级提升，成为深圳发展势头最猛的板块之一。

曾经的农场上面，正在兴起一座世界一流的科学城。

那么，光明区是如何抢抓机遇谋大事的，曾经的“后进生”是怎么赶超奔跑跃进“尖子班”的，又该如何取光明之长补东莞短板……东莞党政代表团聚焦身边“邻居”建设的“密钥”，学以致用启迪东莞发展之策。

当前，东莞紧紧抓住“双区”和横琴、前海两个合作区等重大平台建设机遇，正在阔步迈进万亿GDP、千万人口城市的发展新阶段，加速向建设更高水平的新一线城市挺进。尤其是东莞南部各镇，更要高水平对接和融入深圳先行示范区建设。东莞与深圳光明区山水相连，双方一直相互大力支持，特别是建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区的光荣使命，把光明科学城与松山湖科学城更加紧密地连接在一起。

虹桥公园

向深圳光明区学什么？

东莞市党政代表团学习考察深圳光明，要向光明学习什么？我们可以从代表团在光明区的行程里找到答案。

在光明期间，东莞市党政代表团先后前往左岸科技公园展厅、新湖街道新羌社区新陂头村、虹桥公园、光明区地铁13号线车辆段项目现场指挥部等，就规划建设、科技创新、基层治理、土地整备、综合环境提升等方面深入考察调研。

关键词：基层治理

东莞必须迈过这个坎

随着光明区进入发展快车道，管理人口急剧增长，人口结构更加复杂，群众诉求日益多元，基层社会治理成为更加重要的实践课题。

和光明区一样，东莞也遇到同样的问题。要实现城市和千万人口的共生共荣，打通基层社会治理“最后一米”，成为东莞必须迈过的坎。

光明区的群众诉求服务“光明模式”，为东莞提供了一个破题的新思路。光明区的主要做法是这样的：

以党建为引领，突出社区“主阵地”的作用，由“外在压力”变“内生动力”，实现群众诉求服务更加系统、更富活力、更具效率。在运行机制上，创新“基层发令、部门执行”机制，区信访联席办授权基层党委，对需要相关部门参与调处的矛盾纠纷，由基层党委发令，要求到场调处，相当于基层党委行使了区委区政府的部分权力。将“基层发令、部门执行”情况纳入绩效考核，2019年以来，全区各社区共发令1217次，部门执行率100%。

光明区以共治为基础，突出平安志愿者“主力军”作用，由“政府主导”变“多元治理”，实现群众矛盾纠纷预防在先、发现在早、化解在先。一方面，发动群众“一个不落”，全区6万多栋楼的大门口、楼梯口，张贴诉求服务二维码，群众可随时扫码在线反映诉求、报告情况，解决激活基层治理“神经末梢”。另一方面，组建的3.6万多名平安志愿者队伍，发现矛盾纠纷线索占比达72.4%。

以人民为中心，突出“家门口”服务，由“群众上访”变“就地化解”，实行就地解决群众的操心事、烦心事和揪心事。把场地建到群众家门口，建立1个区级、6个街道、31个社区的群众诉求服务大厅，并在住宅小区、建筑工地、派出所、商场、车站等搭建186个群众诉求站点，做到群众集中在哪里，诉求服务点就建在哪里。

以科技为支撑,突出“智能化”服务,由“传统管控”变“智慧治理”,实现基层社会治理更智慧、更便捷、更高效。

群众满不满意是标准。自开展群众诉求服务工作以来，光明区的矛盾纠纷化解率全市第一，社会治安安全感提升全市第一。人民群众获得感、安全感、幸福感大幅提升，党群关系更加密切，基层的基础更加牢固，群众诉求服务工作得到了中央政法委、国家信访局和省市各级领导的充分肯定。

光明区地铁13号线车辆段项目现场指挥部办公地点

关键词：土地整备

土地整备科学城速度的背后

光明区要建设世界一流科学城和深圳北部中心，土地整备要先行。

但是，土地整备的问题，向来都是难啃的“硬骨头”。

党政代表团通过听取光明科学城启动区、光明中心区、地铁13号线车辆段项目土地整备工作介绍后，一致认为光明区在土地整备工作上有执行力，效率高，力度大，方式方法非常值得东莞学习。

比如，在推进土地重整工作中，创造了大兵团作战模式，400多人在全深圳最大的铁皮棚办公室里同住、同工作、同战斗，大家“不为困难找理由，只为成功找方法”，坚决啃下了这块硬骨头。

正是靠着这股劲头，光明区仅用22天完成了光明科学城启动区1.8平方公里、25天完成光明中心区2.3平方公里、26天完成科学城核心大装置区3.05平方公里的土地整备签约，创造了土地整备科学城速度。

那么，土地整备科学城速度的背后，光明区用施路径来破解土地整备难题呢？

以光明区地铁13号线车辆段片区综合开发项目为例，开发范围197万平方米，涉及搬迁人员2000余户，需搬迁企业928家，项目拆除范围大、时间要求紧、涉及利益复杂、上位规划限制多等等，光明区综合运用政策工具箱，运用“重点更新单元+利益统筹+土地整备”综合开发模式，严格遵循政策刚性，巧妙运用市场柔性，把土地整备、利益统筹、城市更新等各项政策组合好、实施好，破解高度城市化地区土地整备成本高、推进难、速度慢等问题。

工作模式方面，例如开发方向、规划调整、搬补制定、谈判签约这些工作是由政府主导，而技术服务、租金垫付、清拆移交、开发建设则交由市场参与。

土地整备项目成败的关键，首先是政治账，还要算好经济账，要做到责权清晰、多方共赢的利益平衡。比如，政府方面承担立项、规划、制定拆赔标准、拆迁谈判等责任，可以获得公益性用地、保障房、产业用房、地价、税收等等；原业主要承担协助开展确权、清租、拆迁补偿安置工作等责任，获得返迁物业、货币补偿，还一揽子解决村社区的历史遗留问题，促进集体经济发展；实施主体承担搬迁安置等费用，承担地价、集体用地等成本，做好项目经济可行性研究，通过销售获得净利润。

除了经济账，还有社会账、民生账。通过全面对接、尽力安置、留深发展，项目实现“零事故”“零投诉”“零上访”。村民从对抗到后来的肯定、理解和支持，需要有个转变的过程，正是用党员干部的暖心真心用心去赢得民心，从而达到外部要求和内生动力的完美结合，同时也进一步提升了政府的公信力和社区的管理能力。

如果说产业是城市繁荣发展的动力之源，那么大项目、大企业就是制造动力的发动机。进入湾区时代，东莞这颗“镶嵌在大湾区的璀璨明珠”不乏优质产业巨头的青睐。

这就需要我们大力推动连片土地收储，保障重大项目落地，为高质量发展提供空间支撑，保持东莞在大湾区核心区域的空间资源竞争优势。

不为困难找理由，只为成功找方法；只要思想不滑坡，办法总比困难多。光明区克服各种复杂难题，保质保量完成土地整备任务目标，为推进和建设光明科学城以及大项目落地打下坚实基础，短短几年实现翻天覆地的变化，既振奋人心，也增强了东莞的信心和决心，要对标一流，将学习考察成果转化为实际行动，奋力推动东莞高质量发展。

10月22日，肖亚非、吕成蹊率东莞市党政代表团，在左岸科技公园学习考察

关键词：城中村综合治理

城中村蝶变城中景

无论是深圳还是东莞，城中村是城市发展过程中绕不过去的一个话题。

但是在新湖街道新羌社区新陂头村，党政代表团成员看到的是美丽整洁、宜业宜居的高颜值城中村。

据了解，新羌社区过去是光明区条件最差的一个社区，那么昔日的“脏乱差”是如何变成“白富美”的呢？在新陂头村，曾经污水横流的路面已变得平整洁净，城中村常见的空中“蜘蛛网”已消失不见，车辆整齐划一停在楼下停车位内，每栋楼房都装上了视频门禁系统，社区颜值、品质大为提升。随着中山大学深圳校区、光明科学城启动区等重大项目陆续落户，新羌社区地貌发生了翻天覆地的变化，社区硬件设施、公共配套、教育资源不断升级优化，河道治理、城中村整治效果明显，社区环境干净整洁，居民幸福感显著提升。

环境优美的新陂头村

一个细节是，代表团许多成员边听边看，不时掏出手机，靠过去、蹲下身，用镜头做好记录，把“经”取回去。

据了解，自2018年起，光明区全面启动110个城中村综合治理工作，在十项“标准动作”基础上，自我加压增加物业管理和绿化品质治理两项任务。光明区110个城中村在深圳率先完成城中村综合治理任务，成为全深圳唯一一个所有城中村全面获评优秀的区。

政知君了解到，十项“标准动作”包含治安、用电安全、消防安全、燃气安全、食品安全、交通秩序、弱电管线、生活污水、环境卫生、市容秩序的治理，其中有的动作项目被列入领导干部年度考核。

在现场，新湖街道相关负责人也分享了自己的体会。他说，第一是要抓领导，而且是主要领导，一把手重视，以上率下，才能有效推动。第二是要抓统筹，城管局是光明区的牵头部门，协调各部门一起对问题逐项研究、逐个解决，如果统筹不做好，今天你挖一道，明天我挖一道，就会乱套。第三是要抓落地，最终是看老百姓需要什么，围绕他们的获得感幸福感去进行统筹、研究、决策，然后把它执行好。

代表团成员认为，光明区通过治理，城中村的环境卫生、市容市貌、社区秩序提升，还消除了大量的安全隐患，村民的租金收益也增加，释放了大量的空间，然后将这些空间改造为公园、停车位，把这些空间还给老百姓。这些经验对于东莞的城中村改造有非常重要的借鉴作用，东莞的各镇街可以选一些改造条件比较好的村（社区）作为试点进行改造，一步一步往前推，一样可以实现城中村的蝶变。

新陂头村一景

关键词：精气神

跑马勇争先，执行论英雄

千磨万击还坚劲、敢教日月换新天……在光明区学习考察期间，代表团成员感受到深圳的党员干部队伍透出一种担当作为、激情燃烧、干劲十足、敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精气神。

光明区号召党员干部赶超奔跑，用别人喝咖啡的时间干工作，争做推动光明跨越式发展的追梦人。光明的基础差底子薄，前身是光明农场为主，这样一个底子，只有加倍努力才能追赶得上先行者的步伐，只有三年并作一年干，一场硬仗接着一场硬仗打，才能快速从城乡结合部跨到高品质城区，成为名副其实的深圳北部中心。

左岸科技公园展厅

光明区号召党员干部追求卓越，主动对标一流，追赶一流，争创一流，把做最好创最优作为自觉的追求。光明要从原来的城乡结合部一步跨到能够吸引高端资源和高端人才的“双中心”。首先要把工作标准提高，要有一些追求卓越的理想主义情怀，努力把事情做到完美，办到极致。

光明区探索出力量汇聚在一线、党组织建在一线、党员冲锋在一线、考察培育干部在一线“四个一线”的工作方法，把攻坚克难第一线拉得出、冲得上、顶得住的干部真正用起来。2018年以来，光明区提拔和进一步使用278名区管干部，绝大部分都是在疫情防控、土地整备、治水提质等急难险重的任务中表现突出的干部。

对此，东莞要学习光明区坚持党建引领的做法经验，学习光明区党员干部敢闯敢干、奋勇争先的精气神，推进各项任务高效落实。要“跑马勇争先，执行论英雄”，以强大执行力推动东莞在万亿元GDP、千万人口城市新起点上加快高质量发展。

来源：东莞日报