县级融媒体中心舆论引导能力建设现状与发展路径

扎实抓好县级融媒体中心舆论引导力建设，既是引导群众、服务群众的重要抓手，也是巩固壮大主流思想舆论阵地，做大做强主流舆论，推动媒体融合向纵深发展的重要途径，是新形势下宣传思想工作的重要使命和任务。

2018年以来，全国各地县级融媒体中心建设如火如荼，县级融媒体中心成为基层舆论引导力建设体系的重要推动者，并从各个方面积极完善着自身的基层舆论引导力建设。

一、县级融媒体中心基层舆论引导能力建设的现状

目前，全国县级融媒体中心主要从以下方面开展舆论引导工作，并取得了一定成效。

1．及时宣传和准确解读党的理论路线、方针政策，做好基层舆论引导。作为我国意识形态工作和思想宣传工作的前沿阵地，县级融媒体中心坚持党的领导，贯彻党性原则，把党的理论路线方针政策和重大决策部署分析好、宣传好、阐释好、落实好，确保政策及时和顺利落地。内容上，围绕政府中心工作和热点议题进行报道策划，做好重大主题宣传的策划和报道；形式上，创新传播手段和话语方式，尊重新闻传播规律，注重贴近性，让群众入耳、入眼、入心，力求提高传播效果，充分发挥舆论引导和旗帜引领的作用，确保政策方针的贯彻执行。如长兴传媒集团精心打造“掌心长兴”APP，做好短视频、H5、融合直播等多样化产品，用新媒体渠道开展主题宣传，让新媒体平台成为基层舆论引导的主阵地。

2．讲述本地百姓的生产生活故事。作为县域媒体，县级融媒体中心守土一方，充分凸显地域接近性，多角度、多形式报道本地老百姓的生产生活，围绕社会主义核心价值观鲜活呈现好故事、好人物、好画面，切实发挥县级融媒体的教育、引导功能，真正做到公众在哪里，舆论引导就延伸到哪里。如长兴传媒集团开设的民生栏目《小彤热线》，节目内容与百姓生活息息相关，获评浙江省新闻名牌专栏，深受本地受众的欢迎。

3．在重大危机事件和突发性事件中承担媒体职责，筑牢舆论宣传阵地。县级融媒体中心在重大事件和突发事件中第一时间发声，及时准确报道信息，提供公共信息服务。在2020年初新冠肺炎疫情暴发时，浏阳市融媒体中心第一时间传达省市县有关疫情防控的指示精神，把党委政府的周密部署和积极努力及时传达到民众中；第一时间播报浏阳疫情形势及防控最新情况，及时辟谣，并发布最新权威信息。

同时，县级融媒体中心牢牢把握正确舆论导向，做好正面宣传，提供舆论支持和引导。洪湖市融媒体中心聚焦一线，重点宣传防控典型，聚焦坚守抗疫一线的工作人员，发布了《好样的！志愿者小分队！》《点赞！橙色逆行者！》《面对疫情 党员突击队冲在前》等融媒体作品，将一个个优秀的集体、鲜活的人物展现在人们面前，为打赢疫情防控攻坚战营造了良好的舆论氛围。

此外，县级融媒体中心强化媒体舆论监督力度，成为解决问题的推动器。建设性的舆论监督是媒体的职责所在，在新冠肺炎疫情报道中，长兴传媒集团直击一线问题，通过内参、监督报道等，反映卡口查车不查人、产业链复工进度不一等问题，协助相关部门做好监督。

4．外宣传播强化本区域公众认同，形成凝聚力向心力。县级融媒体中心在对外宣传和网络宣传上发力，通过全媒体联动、专版专栏深度报道形成县域一方的公众认同感。分宜县融媒体中心积极向分宜县各单位、乡镇、社区了解挖掘“分宜人的故事”，并制定相关宣传方案。开展“天南地北分宜人”主题宣传活动，通过宣传分宜人在外地创业的酸甜苦辣，侧面反映外地创业环境，推动分宜县创业环境改善提升；通过内外互动，引导分宜在外创业成功者“凤还巢”，助力分宜经济社会发展。

县级融媒体中心在重大事件中唱响本县声音，积极向中央级、省级主流媒体推送本地优秀新闻作品，树立本县良好形象，展现凝聚力和向心力。长兴传媒集团在抗击新冠肺炎疫情报道中，外宣积极主动，不断挖掘基层战“疫”一线的典型经验和感人故事，唱响长兴好声音。其中，图片专题《探秘“新冠”病毒检测实验室》分别在学习强国、《人民日报》等媒体刊发。此外，县级融媒体中心还不断增进与国际媒体的合作，利用优势渠道和优势资源做好国际上的对外宣传，提升县域国际知名度，树立良好的国际形象，增强县级融媒体中心的国际传播力。

二、县级融媒体中心舆论引导能力建设路径

整体而言，目前全国县级融媒体中心舆论引导能力建设取得了一定成效，但在融合深度、部门联动、内容创新、传播效果、技术支持、媒体人才、产业培育等方面存在一定问题，亟待解决。县级融媒体中心建设不仅仅是媒体自身整合的工作，更重要的是通过媒体融合的建构过程，使基层新闻宣传系统功能发生根本性变化。笔者认为，解决这些问题与困境的路径主要应把握以下几个方面。

1．坚持政治引领，牢牢把握话语权和主动权。县级融媒体中心作为党的喉舌、舆论引导的主阵地，要牢牢把握舆论引导的主动权、话语权和领导权。坚持正能量是总要求，管得住是硬任务，用得好是真本事，从意识形态阵地安全、政治安全高度和角度加强组织领导。要围绕中心，服务大局，大胆探索改革，优化栏目设置，围绕“领导重视、群众关心、普遍存在”的原则，选题上至县内重大活动、下至普通老百姓的生活日常，将内容做强做活做出影响力。

2．坚持人才引领，紧抓人才这一关键要素。县级融媒体中心普遍面临“高端人才引不来、骨干人才留不住、一般人才干不了”的“硬伤”，对此，要通过事业留人、感情留人、待遇留人等方法，吸引一批优秀的新媒体内容生产、技术运维、管理经营人才，选优配强团队人才；同时加快全媒体、复合型、专业化尤其是一线采编播人员的培训培养，通过自身学习、研讨培养、请进来深度培训、送出去学习提升等手段，开阔从业人员视野，更新理念、提升技能；强化人员编制扩容配备，采取事业单位选调和面向社会招聘的办法，增添新鲜血液。

最关键的是，要深化柔性留才引才工作机制，出台骨干业务技术人才特殊津贴政策，健全人才激励机制。结合融媒体开放共享的功能，按照“不为所有、只为所用”的柔性引才理念，建立“网络用才”薪酬制度，提高专业技术人才比重。选用育留全过程发力，与周边区县加强人才引进合作，同时，强化媒体人才培训，定期“补钙加油”，创新绩效考核指标和人才激励机制。县级融媒体中心必须破解目前媒体内部工作人员多重身份、多重考核带来的分配不公、管理不善等弊端，推行P/M序列管理，实行以岗位与能力定薪、按业绩和贡献付薪，既要解决事业编制和聘用编制人员之间因身份不同导致的同工不同酬问题，又要破除官本位思想，鼓励采编、技术等人员向专业技术方向发展。

3．坚持内容和服务的本地化创新，注重上级精神基层具体化、外地经验本地化、本地探索特色化。县级融媒体中心要坚持正确政治方向和以人民为中心的工作导向，坚持采编经营分开，通过公司运作方式，主动贴近本地市场，开展各类文化、演艺、商务、会展、节庆等活动，与各乡镇、单位、行业联合开办专栏等打通线上线下、提升造血功能，实现社会效益和经济效益的双赢。不断加强与基层的联系，在乡镇及县直部门建立通联站，加大通讯员培训培养，延伸触角，畅通信息渠道，选拔优秀人才。同时与商业平台合作，开展微信定点投放、抖音快手直播等，增强四力，提升新媒体平台的覆盖面、知名度。

4．加强顶层设计，以政策扶持确立建设融媒体中心的战略导向。县级融媒体中心建设是一个非常庞大与繁杂的系统工程，与机构改革、整合县域资源紧密相关。数据若无法有效整合，“服务群众”功能就存在顶层设计的短板。消除“信息孤岛”，整合共享各部门各自掌握的数据资源，面临的困难更多在于行政层面。因此，各级政府应该把融媒体中心建设作为“一把手项目”，研究成立县域媒体融合理事机构，具体负责全县信息化、智慧化建设方案的制定、审核和执行监督，形成市委领导、政府主导、政策引导、商榷一致的媒体融合推动机制。

5．深化移动优先战略，打造新媒体传播矩阵，立足分众传播建设全媒体传播体系。推进全员转型移动端，以客户端作为首发平台，全员参与客户端运维推广，推动融媒体中心全面转型、全面融合。乡镇、部门以微博、微信公众号为主的新媒体平台各自有不同的受众群体，要充分利用现有新媒体平台已经汇聚起的各类受众群体的优势，分析筛选粉丝量大、活跃度高、已形成较大影响力的新媒体平台，以融媒体中心为统领，建设新媒体传播矩阵。同时，在整合的过程中要注重保留行业部门专业性媒体的专业特性，形成大众化新闻、权威性发布内容由融媒体中心负责生产，专业化内容继续由乡镇、部门负责生产的分工负责机制。

此外，县市一级农村人口以及城市老龄化人口数量大，广播、电视等传统媒体受众还占据一定比例。要建立以融媒体中心为龙头，统领广播、电视、网站及各类新媒体的全媒体传播体系，才能使县域内新闻媒体覆盖更多的群众，形成更大的传播力和影响力。

6．创新内容，提高创作质量，线上线下营造良好的舆论氛围。运用好县级融媒体平台，及时发布县委、县政府的重大活动、重要决策部署。发布推送的内容，注重涉及本县人民群众的工作、学习、生产、生活等方面，编发群众喜闻乐见的身边人、身边事，加大原创文章创作力度。照顾各层面受众的多方面需求，还可以推送诸如文化、法律、健康等方面的内容。推进全媒体原创内容生产，以短视频为突破口，突出主题主线、家国情怀和群众参与，多出精品爆款，生产音频、视频、网络直播等全媒化产品。创新创作一些适合融媒体时代播发的短视频、快闪等文艺作品，提高可看性和关注度。

7．坚持以互联网思维和用户思维开展服务功能融合。利用融媒体平台将政务服务、生活服务整合集中、高度集成是提高群众对党和政府工作满意度的重要举措，更是为融媒体平台凝聚群众的重要手段。要按照互联网思维开展服务功能融合工作，应有选择性地进行服务功能融合，重点融合辖区群众刚性需求，且不与微信、支付宝、携程等APP已融合的服务功能形成竞争的信息服务功能。

按照用户思维做精做优服务功能。要立足用户需求、用户思维、用户习惯融合服务功能，坚持融合成熟一项推出一项，逐步扩大服务功能的数量和种类，在为群众提供优质服务的同时，增强融媒体平台的用户黏性，提高受众数量。对功能不完善、用户体验差的服务信息平台应暂停或延后融合进度，全面优化改进后再融合推出，提升基层群众的使用率。县级融媒体中心要实现政务服务、民生服务、党建服务和文化服务等，为打造智慧社区、智慧城市、美丽乡村做出贡献，为乡村振兴和建设发挥作用。同时，行政审批和监管治理也应成为县级融媒体建设的一部分。县级融媒体中心应将县域之内所有媒体打通、汇聚，成为县域媒体平台，才会更有价值。

8．横向融合县级平台，实现舆论引导上的同频共振，扩大主流舆论引导力。这一点，甘肃省县级融媒体中心建设模式可供借鉴。2019年末，甘肃省69个县级融媒体中心全部入驻“新甘肃云”，在全国率先打造了省级唯一的技术平台，实现了“平台统一、技术统一、数据统一、资源共享”的核心目标，“全省一张网，全省一盘棋”的建设理念变成现实，形成了“省带县”融媒体建设新模式。这种整合模式可以统筹全省所有县（区）的县级融媒体中心，可以通过统一平台做到重要信息一键发布，有关要求一键传达，从而实现全平台发布内容的可管可控，既可以确保县级融媒体中心导向正确，也可以扩大县级融媒体中心传播效果。在重大报道或突发事件报道中，可以联合县级融媒体中心实现协同作战，同频共振，让党的声音传播的更广泛、更深入。

新冠肺炎疫情暴发后，陕西广播电视台启动省市县三级融媒体中心协作机制，激活107个县级融媒体中心，在省融媒体中心统一调度下，多平台联动，构建立体式、全覆盖的宣传网络，形成了全省疫情防控的立体新闻传播大网。可见，在重大突发事件中，横向融合县级平台对提升主流舆论引导力的作用更为凸显。（作者卢剑锋系中国新闻出版研究院副研究员，刘建华系中国新闻出版研究院研究员）

原标题：《县级融媒体中心舆论引导能力建设现状与发展路径》

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