打造城市数字化转型标杆，上海遴选首批7个市级示范区

新闻发布会现场。  澎湃新闻记者 俞凯 图

上海市政府新闻办今天（10月27日）举行市政府新闻发布会，市委常委、副市长吴清介绍了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》相关情况，市经济信息化委主任吴金城，市政府办公厅副主任、市大数据中心主任朱宗尧，市发展改革委副主任裘文进共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

数字化转型提出全面推进和新的特征，对上海的意义是什么？上海的基础优势是哪些？

市委常委、副市长吴清回答，城市数字化转型是事关上海全局和长远发展大事，要说意义至少有三个方面的意义：一是面向国家战略贯彻落实，探索最宝贵的经验。全面推进城市数字化转型是上海坚持服务全国大局，对标数字中国建设要求，紧密结合上海发展实际，从技术创新、制度突破、底座建设等方面，探索数字化加速发展的新经验。二是面向超大城市运行治理，解决最急迫的问题。大家知道上海人口多、流量大、功能密，各类资源高度紧张，风险挑战无处不在，通过数字化转型提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平，也是人民城市建设的应有之义，也是全面提升城市软实力的重要举措。三是面向未来经济社会发展，打下最坚实的基础。数字化正在深刻变革生产力和生产关系，重新定义竞争优势和社会规则，上海把全面数字化转型视为塑造未来城市核心竞争力的关键之举，加快完善数字新规则，着力打造数字新生态，充分释放数字新红利，为经济社会高质量、可持续的发展注入新动能。

上海的数字化建设是持续深化、迭代升级的长期过程，过去的发展已经打下了很好的基础、积累了很多的经验。总体上看，上海全面推进城市数字化转型有五大优势：一是底座先行优势，上海有“硬”的支撑，比如率先建成“双千兆宽带城市”，加快建设全国一体化大数据中心体系的上海枢纽节点，试点打造全国首个人工智能公共算力服务平台，获批建设国家（上海）新型互联网交换中心，持续推动国际海光缆建设扩容；也有“软”的服务，比如“随申码”正在从市民的“防疫利器”向“数字名片”升级，在医疗领域可以代替社保卡，在交通领域可以代替交通卡，在文旅领域可以扫码入场，加快实现全市“一码通行”。二是数据活力优势，上海公共数据开放利用和数据产业发展走在全国前列，2016年获批国家大数据示范综合试验区建设，一方面，公共数据开放综合排名全国领先，累计向社会开放数据资源近5400余项，形成普惠金融等十多个标杆应用（有金融机构依托自身海量数据与工商、税务等数据的融合应用，普惠金融累计放贷逾1000亿，不良贷款率从7%下降到1%以内）；另一方面，大数据产业量质同升，2020年上海大数据核心产业规模达2300亿元，同比增长16.1%，核心企业突破1000家，技术型企业超300家，上海数据交易中心数据流通总量超过百亿条。 

三是场景丰富优势，城市是数字化转型的主场，上海超大人口规模和经济体量，为经济、生活、治理等各领域的数字化转型提供了最丰富的场景，上海历来高度重视场景开放工作。比如，在人工智能高地建设过程中，累计开放3批58个应用场景；在智能网联汽车发展过程中，道路测试测试场景丰富度和示范应用规模均位居全国首位；在深化数字人民币试点应用过程中，落地多个数字人民币场景，在白名单客户数、钱包数、钱包交易量等方面均领先全国。四是产业创新引领优势。城市数字化转型是一个全面、深度、持续创新的过程，需要有扎实的基础、强大的生态。科研设施方面，上海已建和在建的国家重大科技基础设施达14个；产业集聚方面，以集成电路为例，上海是国内产业链最全、集聚度最高、综合竞争力最强的地区，2020年产值超2000亿元，增长超21%；创新生态方面，上海科创中心与金融中心建设相得益彰，吸引培育了一大批创新创业人才与企业，截至2020年底，上海有37家企业在科创板上市，企业市值全国第一。五是规则高地优势，出台上海促进城市数字化转型的指导意见，若干举措等等。 

同时，上海将形成“1+1++3+1+1”政策文件体系，1是全面推进上海城市数字化转型的意见，还有一个1是今天发布的数字化转型“十四五”规划，3是经济、生活、治理三大领域的三年行动方案，还有两个1分别是已经发布的若干举措，还有正在制定的数字条例。同时还会有一些规则、指引相关文件、立法，形成制度保障体系，形成比较系统的、全面的、可靠的数字化转型制度体系。当然制度保障的同时，最重要的不断的有新的探索，再进一步的完善，不可能所有的都是顶层设计先行，顶层设计也很重要。 

未来，上海将在现有成效基础上结合《规划》的落实全面构建数字化转型的新优势，努力把数字化打造成为上海这座城市的新名片，真正建成有世界影响力的国际数字之都。 

对于上海城市数字化转型工作目前进展如何？有哪些亮点？下一步还有哪些重点工作？ 

市经信委主任吴金城回答，上海城市数字化转型，经过各方努力，全社会的参与，目前主要有三方面的成果：一是顶层设计初步成型，形成“1+1+3+1+1”政策框架体系，包括一个纲领性的《意见》、“十四五”规划、三大领域的“三年行动方案”、若干政策举措以及数据条例等地方法规。包括即将制定颁布的《上海市数据条例》等地方法规支撑，这些顶层架构非常重要，能够防止我们在数字化过程中碎片化重复投入、数据孤岛这些问题的产生。  

二是工作机制逐步完善，在市委、市政府统一领导下，市数字化办统筹相关委办局建立工作专班，已建立医疗、养老、教育、交通、文旅、工赋上海、国际数据港、五个新城数字化转型8个专班。三是转型举措初见成效，经济领域坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，比如全面激活在线新经济（上半年全市软件和信息服务业增加值增长16.1%），加快推动制造业数字化（已培育26个有行业影响力的工业互联网平台，链接全国120多万家企业、820万台设备）。生活领域坚持以人为本、强化集成创新，比如“便捷就医少等待”（共享就医数据，再造就诊流程，大幅压缩就诊等待时间），“为老服务一键通”（打造一键就医、订车、政策通等高频服务集成，老人可通过家装电话“一键通”功能便捷叫车），“智能出行即服务”（公交到站预报准确率达到97%，新华、瑞金等10家医院上线“停车预约”），“数字酒店智管家”（打通酒店与行业管理平台数据接口，实现30秒办理入住，已打造“数字酒店”700家）；在治理数字领域持续深化两张网建设，“一网通办”实际办件网办率达到700%，正式上线城市运行数字提升系统，这些都是列举的目前取得的成果。数字化转型应该说永远在路上，任务很重。 

未来，上海还将推进“20个新”的转型。一是经济数字化转型“七新”，建设科创新生态、金融新科技、商务新业态、航运新枢纽、在线新经济、制造新模式、农业新面貌，打造一批标杆企业（比如，100+示范工厂、100+有全球竞争力的数字贸易企业）。二是生活数字化转型“八新”  。三是治理数字转型“五个新”，主要是围绕构建政务服务新体系、城市运行新韧性、经济监管新能效、社会治理新成效、智慧政法新应用，加快把制度优势转化为治理效能，接下来会在二十个新方面，包括刚才提到六大工程，持续推进上海的城市数字化转型。 

上海正在打造城市数字化转型的标杆，目前建设进展如何？ 

市经信委主任吴金城回答，标杆和标杆区域还在创建阶段，我们鼓励打造一区一特色、一区一长板，特别是支持新城数字化转型先行示范，为此专门组织编写了《上海市新城数字化转型规划建设导引》。目前，各区正在着力打造三类标杆区域：一是全域转型先行区，五个新城立足独立的综合性节点城市定位，把数字化转型新理念、新模式融入新城“规建管用”各方面，推动系统集成，在数字底座建设、数据开放利用、数字技术创新、行业转型赋能四个方面先行先试。比如，南汇新城率先探索数字孪生城市建设，目前正在推动国际创新协同区、天文馆、105区域建设者小镇率先打造数字孪生示范区基础平台。 

二是特色转型示范区，全市各区因地制宜，积极创建数字化转型特色示范区域，已遴选出首批7个市级示范区（嘉定未来·智慧出行示范区、市北数智生态园、普陀海纳小镇、杨浦大创智数字创新实践区、张江数字生态园、临港数字孪生城、松江G60数字经济创新产业示范区）。比如，张江数字生态园围绕主导产业关键环节，推动建设三大平台，其中，生物医药产业大数据平台通过政企数据融合，解构科学城生物医药产业链，分析预测企业服务和产业发展需求，推进区域产业链补链固链；集成电路设计赋能平台通过行业龙头带动培育国产自主 EDA及IP 生态，使集成电路产业服务由实体服务转为数字化赋能；医疗医保数据应用平台依托健康医疗公共数据，建立隐私安全计算平台和开放的健康医疗数据生态，赋能商保、医药、医械产业发展。 

三是标杆项目试点区，各区也在谋划打造一批市级示范项目。比如，“黄浦智慧中药云”通过中药饮片智能审方及中药品一物一码，提高处方审核效率，实时监控中药饮片煎制配送全过程，通过统一的中药字典，实现区内18家医院共享7家知名药厂的中药房，使药房供应效率提升10倍以上，大幅降低库存规模。再比如，“徐汇数字体育场馆”通过视觉识别算法和运动追踪技术，对游泳人群的活动区域、轨迹、行为等跟踪监护，针对求救信息或危险状态及时报警并同步给救生人员，大大降低安全事故发生率。还比如，“闵行居家虚拟养老院”通过传感设备、智能产品、AI算法，实现全天候自动化居家看护，支撑1个社区家庭医生服务N个老人，降低养老成本，满足特殊老人居家养老心愿。这些好的项目，下一步将考虑在全市推广复制。