陆昊：建设用地供需矛盾突出，将多方面强化集约用地举措

10月29日上午，国新办举行自然资源助力全面建成小康社会新闻发布会，自然资源部部长、国家自然资源总督察陆昊表示，未来建设用地供需矛盾会更加突出，将从多方面推动建设用地集约高效利用。

陆昊指出，从国土“三调”结果来看，城乡建设外延扩张的态势还没有根本扭转。人均有效利用土地资源不足是我们的基本国情。“三调”结果显示，过去的10年，全国建设用地总量比“二调”时增长了26.5%，同期国内生产总值增长了109.4%，同期常住人口的城镇化率由48.3%增加到62.71%。

“从这组数据的相关关系上看，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体是吻合的。但是在实际当中，能够很清醒地看到，建设用地节约集约程度不够的问题依然十分突出。”他表示，我国城市和建制镇的用地总规模是1.55亿亩，村庄用地总规模是3.29亿亩，在城市和建制镇当中，低效闲置用地的问题是突出的，村庄用地总量过大、布局也不尽合理。无论是推进新型工业化和城镇化建设，还是下一步促进乡村振兴、促进农村一二三产业融合发展，都毫无疑问需要土地资源支撑。“我们的基本判断是，未来建设用地供需矛盾会更加突出。”

如何扭转城乡建设外延扩张的态势？下一步在推动建设用地集约高效利用方面有哪些考虑？陆昊表示，首先要强化国土空间规划对建设用地总量和布局的合理管控。城镇开发边界是三条控制线当中的一条，是依据一个地区的自然地理格局划定的，科学划定城镇开发边界以后，城镇建设必须严格限定在开发边界范围内。同时要严格实施年度新增建设用地的规模控制。

陆昊提出，要坚持大力度推动城乡存量建设用地的开发利用，继续完善增量的安排与消化存量挂钩的机制，鼓励各地更大力度地处置批而未供土地和闲置土地。同时，完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，注重推动城市的更新，形成政府和社会都要关注存量、盘活存量的工作格局，不能把眼睛都盯在新增上，去占用新的非建设用地的资源。

此外，还要强化土地使用标准和节约集约用地的评价，要下大力气完善修改产业发展、基础设施、公共服务领域的建设用地使用标准，强化源头控制，要全面开展各类开发区和园区的用地普查。