民生智库 | 百年民生路系列研究——我国农村人居环境整治取得的主要进展

2021年是中国共产党百年华诞。百年波澜壮阔，百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。100年来，中国共产党团结带领全国各族人民浴血奋斗、顽强拼搏，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，取得举世瞩目的伟大成就。作为中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库，民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任，组织专家队伍对中国百年民生发展历程开展了专题研究，回顾百年征程，梳理发展脉络，总结基本经验，展望未来趋势，撰写出建党百年民生研究系列报告。今天推出《百年民生路系列研究——我国农村人居环境整治取得的主要进展》。

2018年12月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等18个部门联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，重点发动农民群众开展“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯），着力解决村庄环境脏乱差问题。两年多来，各地采取有效措施、迅速组织推进，动员近4亿人次，全国95％以上的村庄开展了清洁行动，绝大多数村庄实现干净整洁有序。村庄清洁行动成为圆满完成《农村人居环境整治三年行动方案》目标任务的有效抓手，也为农村地区新冠肺炎疫情防控提供了有力支持。

近年来，我国农村人居环境整治工作有序推进，取得了阶段性成果。《农村人居环境整治三年行动方案》明确要求的六大重点任务进展顺利。农业农村部指出，截至2020年年末，三年行动方案目标任务基本完成，农村生产生活垃圾和生活污水得到有效治理，人居环境基本实现干净整洁有序，“农村美”的目标正在逐渐实现。

一

农村生活垃圾治理效果明显

农村生活垃圾量大、面广、成分复杂，对农村生态环境造成了较大危害。按照国家相关部署，农村生活垃圾收运处置体系和生活垃圾分类试点工作取得了明显成效。我国农村生活垃圾处理率呈现逐年递增态势，其中，建制镇的生活垃圾处理率和生活垃圾无害化处理率已经从2015年的86.03%、44.99%分别增长至2019年的88.09%、65.45%，分别提高了2.06个和20.46个百分点。

2019年全国乡村的生活垃圾处理率和生活垃圾无害化处理率较2015年分别提高了3.50个和22.45个百分点。2019年镇乡级特殊区域的生活垃圾处理率和生活垃圾无害化处理率较2015年分别提高了25.77个和43.94个百分点。同时，各省份在农村生活垃圾的处理方式上，摸索出了具有典型地区特征的处置方案。如部分地区已经推行的“户分类、村收集、镇转运、区处理”模式，有效推进了城乡环卫一体化进程，极大改善了农村生态环境和村庄面貌。

表：2015—2019年农村生活垃圾处理率（单位：%）

数据来源：历年《中国城乡建设统计年鉴》

二

农村厕所改造稳步有序推进

近年来，国家积极推进农村厕所改造工程，提高了农村卫生厕所的普及率。1993年第一次农村环境卫生调查结果显示，全国农村卫生厕所普及率仅为7.5%。2017年全国农村卫生厕所普及率已经达到81.70%，农村无害化卫生厕所普及率也达到了62.54%，农村已累计使用卫生厕所户数达到21701户。部分东部发达地区农村卫生厕所普及率甚至达到了90%以上。农村厕所改造稳步推进，既美化了农村生活环境，又有效杀灭了粪便中的寄生细菌，从源头上控制了疾病的传播。

在农村无害化卫生厕所类型的选择上，2004年，中央财政设立农村改厕专项转移支付项目，推行三格化粪池式、双食式、三联沼气池式、粪尿分集式、双坑交替式、完整下水道水冲式卫生厕所等六种模式。多年以来，六种模式在不同地区发挥了重要作用。2000年以来，三格化粪池式是得到普遍使用的农村无害化厕所类型。2017年，有8146.4万户选择该模式，而2599.6户选择三联沼气池式，1536.5户选择双食式，313.3万户选择粪尿分集式。

三

农村生活污水治理初见成效

与城市生活污水相比，农村生活污水具有流量小、浓度低、收集困难等特点，加之中西部地区村庄分布较为分散，农村生活污水的集中管理存在较大困难。我国农村生活污水治理缺乏规划，建设模式分散，仍处于起步阶段。而伴随着新农村建设、美丽乡村建设、乡村振兴战略的不断推进，农民的环境保护意识不断增强。

数据显示，建制镇污水处理率和污水处理厂集中处理率已经由2015年的50.95%、41.57%分别增长至2019年的54.43%、45.26%。在农村生活污水处理模式的选择上，由于我国地域较广，生活习惯、地理环境、财政支持等差异较大，各地根据实际情况，探索出了不同的处理模式，并逐渐形成了沼气池处理、土地渗滤处理系统处理、人工湿地处理、生物滤池、太阳能/风力微动力污水处理等技术。这些技术的使用大大改善了农村生活污水处理难的问题，告别了黑臭水体，改善了农民居住条件。

表：2015—2019年农村生活污水处理率（单位：%）

数据来源：历年《中国城乡建设统计年鉴》

四

村庄规划管理工作有序开展

实施乡村振兴战略，要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。村庄规划管理工作有助于科学合理地制定下一阶段的发展目标，只有“好的”村庄规划，才能保障村庄健康发展。近年来，各地区从实际出发，制定了符合发展实际和未来需求的村庄规划。数据显示，2019年，全国有村庄总体规划的建制镇占比已经超过90%，有超过70%的乡、镇乡级特殊区域已制定规划。

表：2015—2019年村庄总体规划情况（单位：%）

数据来源：历年《中国城乡建设统计年鉴》

来源：民生智库乡村振兴发展研究中心

编辑：民生智库连雪红

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原标题：《民生智库 | 百年民生路系列研究——我国农村人居环境整治取得的主要进展》

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