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税费、劳动力最便宜的柬埔寨，是制造业的好去处吗？

2021-11-08 14:35

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

税费、劳动力最便宜的柬埔寨，是制造业的好去处吗？原创吴晓波吴晓波频道

在中柬关系稳定的前提下，柬埔寨不失为一个可选择的产业转移目的地。

口述 / 吴晓波（微信公众号：吴晓波频道）

提起东盟国家柬埔寨，我大致能记起两件事。

有一年，我在新加坡的一家商场买了一件西方奢侈品品牌的风衣，我下意识看了看这件风衣的标牌，上面赫然写着“Made in Cambodia”。

Cambodia？这是一个很陌生的国家。回去查了一下，居然是柬埔寨。换句话说，在几年前就已经有一些国际奢侈品品牌，把服装生产基地搬到了柬埔寨。

柬埔寨牛仔裤工厂

第二件事是前几年去柬埔寨旅游的时候，吴哥窟的雕塑艺术给我留下了震撼的印象。而在首都金边的普通餐馆里，“扫一扫，刷支付宝”的熟悉声音更让我们大吃一惊。

柬埔寨这个国家离我们很近，又很遥远，它不与中国接壤，但从北京飞到首都金边也只不过5个小时。柬埔寨的国土面积18万平方公里，约等于两个浙江省，但经济发展非常落后。2020年柬埔寨的GDP约250亿美元，是浙江省会杭州市的1/10左右。

柬埔寨在公元一世纪就建国了，古代中国人称呼它为真腊、甘孛智。公元9世纪柬埔寨诞生了历史上最伟大的王朝——吴哥王朝。今天世界上最大的宗教建筑吴哥窟，就是吴哥文明时期的庙宇。

小国的命运总是悲惨的。后来，吴哥王朝被暹罗（泰国）入侵，柬埔寨一度成为暹罗的附属国。1863年，刚刚击垮了越南的法国人用武力强迫柬埔寨国王签订《法柬条约》，柬埔寨逐渐沦为法国的殖民地。“二战”期间，柬埔寨被日本占领，后又经历了“法占”时期、柬埔寨王国时期、社会主义政权时期，最终于1993年，西哈努克亲王重登王位，柬埔寨才变成今天的君主立宪制国家。

历经磨难的柬埔寨今天依然贫穷。由于长期接受国际援助，柬埔寨境内的非政府组织多达100多个。不过从2010年起，柬埔寨一直保持了7%上下的GDP增速。2020年国际货币基金组织预测，在2025年，柬埔寨将成为东盟增速最快的国家。

基于这些判断，柬埔寨被全世界寄予了厚望。

今天确实有不少中国企业将产业转移到以越南为首的东南亚地区，这种现象称为“孔雀东南飞”。柬埔寨也和越南一样，近几年承接了大量的鞋类、服装等低端产业，以及部分组装环节的产能。

相比越南近1亿的人口，柬埔寨只有1600多万人口，在劳动力的数量上并无优势，但是用工成本是东南亚最低的，一个服装业熟练工人的月工资差不多是165美元。

再来看柬埔寨的税负优惠。在RCEP签署之前，中国在疫情期间签的第一份自由贸易协定——《中柬自贸协定》规定，中国给予柬埔寨货物贸易零关税税目比例达到97.5%，柬埔寨给予中方货物贸易90%税目零关税，是双方迄今所有贸易协定中的最高水平。

为了吸引中国企业投资，柬埔寨洪森政府还设立了一些经济特区和跨国产业园区。比如经济特区桔井省有个苏商产业园区，也就是江苏企业投资的集聚地。

一位柬埔寨江苏商会的高层告诉我，根据柬埔寨《新投资法》，园区内的合资企业可获得6至9年免税期。免税期结束后，随后六年每两年再分别减免75%、50%和25%，优惠力度远高于越南的“两免四减半”。

另外，服务于出口市场的产业增值税为0%，内销型产业的增值税为10%。而用于生产的机械设备、建筑材料、零配件、原材料等关税及增值税，皆为免税。更重要的是在土地政策上，产业园区中的工业用地可变为“永久用地”。

入驻园区企业具体财税优惠政策

正是这种政策优惠条件吸引了不少中国企业前去投资。

譬如，中国光伏龙头企业华恒新能源，计划在柬埔寨建造最大的光伏基地。特别是在2018年，美国单方面颁布《201法案》，对进口光伏组件征收30%的关税（名单中包括越南），再加上反倾销、反补贴的“双反税”，大部分中国生产的光伏组件出口到美国要征收高达80%税费。如果将光伏产能转移到柬埔寨，再将光伏组件出口到美国，需要缴纳的进口关税只有不到4%。

柬埔寨政府费尽心思吸引中国企业入驻，其实心里十分清楚：柬埔寨的国运和中国是深度绑定的。

从上世纪90年代起，中国一直是柬埔寨最大的援助国和投资国。当地操着一口流利中文的导游告诉我，以前柬埔寨首都是没有公交车的，中国人就送来了公交车，帮助金边建立了整个公交系统。

公交车是宇通客车，车身印有“中国援助”

2021年，柬埔寨投入了14亿美元用于基础设施建设，如湄公河大桥、柬中友谊大桥、暹粒环城路、金边至西港高速公路……这些重点项目中都出现了中国人的身影。

柬埔寨似乎找到了财富密码：没有基础设施，产业集群和产业配套就很难发展起来，更是难以继续吸引投资，而这一切只能依赖于中国。

值得一提的是，在中国的帮助下，柬埔寨成为最早控制住新冠疫情的东南亚国家，它的新冠疫苗接种率居然超过了85%，比肩以色列等富裕国家。而竞争对手越南只有25%，还因严格的就地防疫政策出现百万劳工大逃离的景象。

我们知道，中国企业对外投资有一个非常大的不确定因素，就是政治因素，它体现在国家对中国的态度以及中国对国家政权的影响力。

从这两个因素上来看，中国对意识形态逐渐倾向西方的越南一直保持警惕，而和柬埔寨的关系却是近30年来政局最稳定的一种“政治互信”关系。

用大白话来讲，今天的中国和柬埔寨关系真的非常铁。虽说利益是国与国合作的基础。但我们也不能忽略道义因素。这种信任和友谊可能起源于西哈努克时期。这位前柬埔寨国王生前接受过中国不少帮助，他在中国先后生活了40年，并在北京安度晚年。

西哈诺克在北京首都机场

所以几十年来，当国际上出现一些不利于中国的议题时，柬埔寨基本都站在了中国这边。

柬埔寨真的是制造业的“淘金”圣地吗？从政策上来看确实如此。

但劣势也同样存在，如同所有的贫困国家一样，柬埔寨的腐败现象非常普遍；柬埔寨只有一个深水港西哈努克港（简称“西港”），所以90%的进出口货物需要借道越南的胡志明港。

不过，制造业外溢的东南风并未在这块贫瘠的土地上掀起太大波澜，近两年流传最多的还是在柬埔寨一夜暴富的神话，而西哈努克港一定是个绕不过的话题。

洪森政府的开放政策固然吸引了外资，加速了城市化进程，但豁开的口子太大，导致近几年来，巨额资本和追逐财富的淘金人，纷纷涌入了西哈努克港。

这个城市的人口原不足8万，是中国商务部首批中标的境外经贸合作区，被称为“三十年前的深圳”。为加速吸引资本，急功近利的柬埔寨当局不仅使用瑞尔和美元两套货币体系，甚至开放了博彩业。从2016年起，柬埔寨政府签发的163张赌场牌照中，有91家在西港。一时间，合法的、非法的，黑色的、白色的，交织在西港的斑驳的夜景中。

西哈努克港最大的赌场

博彩业的繁荣，自然衍生出无数条特殊产业链。色情行业在这里重振雄风，裸聊、电信诈骗泛滥成灾，甚至形成了军事管理化的“网投”产业园，西港俨然成为大本营。这一切的背后，又离不开中国人的身影。

最疯狂的当属房价。热钱的涌入迅速吹起了西港楼市的巨大泡沫，物价也突破了天际，这让西港成为了一座与世隔绝的资本孤岛。早期的中国开发商通过项目和用地转手，获得了10倍的资本回报，留下的是一幢幢烂尾楼；而投资房产致富的谎言，也吸引了中国的中产们前来柬埔寨碰碰运气。殊不知，那群最早吃到肉的投机家，早已为后来者挖好了陷阱。

关于西港的故事就不展开了，这里仅仅是为了提醒“恶之花”曾在这片土地上肆无忌惮地绽放过——不管是建厂还是买房，海外投资在获得高收益的同时，也必然蕴藏巨大风险。

如今的西港经过整治其实并没有那么不堪，毕竟它对标的是深圳发展模式。经济特区的定位、领先于全国的基建，加上中国高新技术、智能设备的引进，西港至少在产业经济领域仍然充满想象空间。

抛开西港，中国部分低端产能外溢到柬埔寨确实是一个需要长期关注的问题。它是中国经济发展到一定阶段的趋势，也是柬埔寨人民过上的幸福生活的美好向往。至少我认为，在中柬关系稳定的前提下，柬埔寨不失为一个可选择的产业转移目的地和冒险家的探索地。