海南调研基层干群关系：近1/4村干部表示与村民有过冲突

“在导致村干部与村民发生冲突的原因上，有38.0%的村干部认为是‘村民素质低’；65.4%的村民表示，领导干部下基层没有做到轻车简从不扰民；近1/4的村干部表示与村民发生过冲突……”11月9日，微信公号“今日海南”公布了由海南省委政研室调研组提供的《海南省农村基层党群干群关系的调研报告》。

近期，调研组深入市县基层，通过实地座谈访谈、线上线下问卷调查等方式，对党群干群关系进行调研。共收集1079份调查问卷，其中村干部版545份、村民版534份。调研组结合实地调研与调查问卷所反映的情况予以分析。

报告指出，海南省基层党群干群关系总体融洽。74.5%的村民表示，所在地区党员与群众的关系密切。75.8%的村干部表示，在村务办理中从未与村民发生冲突；绝大部分干部能做到密切联系群众、倾听群众呼声、关心群众疾苦；群众总体上比较信任干部。79.6%的村民对镇(街)村干部总体工作情况是满意的。

报告同时提到，31.1%的村干部认为自己是村民的父母官。在导致村干部与村民发生冲突的原因上，有38.0%的村干部认为是“村民素质低”。21.9%的村民表示，对领导干部下基层的印象是，对基层情况不了解，指导工作不得要领，或是装模作样搞形式。13.5%的村民表示，当群众向村里的党员干部寻求帮助时，村干部口头答应解决，最后不了了之，有的甚至态度冷漠、不管不问。

超过四成村民表示村干部存在侵害群众利益的现象。40.4%的受访村民表示，身边存在村干部侵害群众利益或微腐败现象。超过1/3的村民表示，本人或者认识的人在房屋改造(46.1%)、贫困户评定(41.8%)、土地确权(39.9%)等方面遭受过不公正的对待。65.4%的村民表示，领导干部下基层没有做到轻车简从不扰民。

近1/4的村干部表示与村民发生过冲突。有23.3%的村干部表示，在村务办理中偶尔与村民发生冲突，主要在农业补助、征地赔偿、优生优育、户籍制度等政务方面，占比达58.3%。

另外，超过1/4的村民认为村干部选举没有充分体现民意。28.3%的村民认为，村干部主要是依靠家里有钱或家族势力大或与领导关系好而当选的。23.5%的村干部认为，在村党组织换届选举过程中，村民存在事不关己、高高挂起等淡漠思想。

海南省委政研室调研组分析，从主观看，一是部分干部作风不严不实。思想作风不过硬，官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风“树倒根存”，有些干部甚至利用职权、工作之便违规办事、拼命捞钱、与民争利，严重败坏党的形象，破坏党群干群关系。调研显示，超过六成的村民认为，干部责任心不强、工作不积极、贪图享乐、高高在上、很少主动与群众交流沟通等，容易导致党群干群关系紧张。

二是部分干部对政策研究不深不透。一些干部对大政方针政策学习研究不够深、掌握不够准、贯彻不彻底，不善于结合群众的生产生活和所思所盼，运用政策帮助群众解难题办实事，而是站在“管理者”的角度向群众发号施令，决策时拍脑袋、面对群众时拍胸脯、出现问题时拍屁股。71.9%的村干部表示，在村务办理中偶尔与村民发生冲突，最主要的原因是对政策掌握不熟悉不全面。比如，调研中发现，部分村干部对反季节瓜菜的补贴政策知之甚少，没有对村民进行有效指导，使村民无法及时享受相关政策福利。

从客观上看，一是村干部考核没有以群众满意为导向。基层干部反映，上级部门对基层的考核，主要看经济发展、农民增收及信访维稳等指标，至于干部与群众关系好不好、联系群众勤不勤、群众是否满意，这些很难“量化”，干群关系好也难以成为政绩，这直接导致某些基层干部对做好群众工作的“动力”不足。

有的基层干部表示，“如果只埋头做群众工作，与领导接触少，领导不了解你，将很难获得提拔升迁的机会。”有的村民反映，“对于一些基层干部来说，宁愿得罪一百个群众，也不愿得罪一位领导。”“现在一些乡镇干部看不到希望，加上乡镇工作条件艰苦、待遇差，不少人想早点离开基层，根本静不下心来做群众工作。”76.5%的村干部认为，对村“两委”班子工作好坏评判的标准，最主要是看上级党委政府是否满意。超过一半(52.4%)的村民认为，村干部做得最多的是准备迎接各类检查和考核。基层干部们坦言，目前他们面临最大的压力是名目繁多的考核，常压得其喘不过气来，联系群众靠“挤时间”，为民办事“有心无力”。权责不匹配和考核错位，在一定程度上挫伤了基层干部做群众工作的积极性。

二是群众的物质文化需求与获得之间有落差。近年来，我省农民收入逐年上升，生活水平不断提高，但总体上，城乡在一体化均衡化发展方面依然存在差距，基层政府在满足农民群众日益增长的物质精神文化需求，在供给教育、医疗、养老等准公共产品的数量和质量方面与群众期待存在落差，使农民产生消极与不满情绪，导致干群关系不和谐。超过半数村干部认为，影响干群关系的社会问题主要有群众就业务工难和收入低(69.7%)、群众养老保障水平低(51%)。超过半数村民表示，影响干群关系的社会问题主要有就业务工难和收入低(64.4%)、看病难和看病贵(58.2%)。超过1/3的村民表示，影响干群关系的社会问题主要有养老保障水平低(42.3%)、子女上学难和上学贵(39.1%)。调研过程中，有村民反映村内活动开展太少，缺乏与邻里交流的机会，“农闲时天天在家刷抖音”，而电影放映“两三个月才有一场”，且多以革命战争等主旋律题材为主，缺乏吸引力。

三是村干部监督管理机制不健全。由于对村干部缺乏有效的监督管理机制，导致真正意义上的民主决策、民主监督和民主管理难以实现，不能满足农民民主参与的需求。加上村务政务公开程度不够、缺少透明度等，也导致农村党群干群关系紧张。另外，解决诉求的机制不够健全，措施不力，缺乏“事事有着落、件件有回音”的督导措施，解决问题带有很大的随意性，存在“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的怪现象。

“没有落后的群众，只有落后的干部。”针对这些问题，调研组提出了4项对策建议：一是强服务，以建设学习型、服务型基层党组织为根本，巩固党群干群关系。二是重参与，以公开、公平、公正为基础，夯实党群干群关系。三是惠民生，以为民办实事为抓手，密切党群干群关系。四是转作风，以群众满意为标准，改善党群干群关系。其中，在政绩考核上，宜适当调整经济发展指标所占的比重，增加可以量化的群众工作内容，把人民群众的利益作为追求政绩的目标。

公开资料显示，《今日海南》杂志是由中共海南省委主管主办的省委机关刊物，是海南省委的重要舆论阵地和国内外了解海南经济大特区的重要窗口。