人民网“地方领导留言板”十年：从小栏目起家，回复已成制度

打开这个网页，可以向中国所有的省委书记、省长，市委书记、市长提建议、反映情况；在网络的那一头，会有专人处理留言。

这个网页就是人民网地方留言板。2016年9月23日，是它的10周岁生日。

10年来，通过这个栏目，与地方领导留言板与各地领导干部交流的群众有100万人，其中60%的网民留言得到了地方领导的回复和有关单位解决落实，这一“高到达率”吸引了越来越多的群众参与，地方领导留言板的帖子连年以近30%的水平增长。

人民日报总编辑李宝善在它的生日会上致辞：“网络空间同现实社会一样，都需要人民群众的支持和推动。为群众谋福利、为大众谋幸福，是互联网‘出生时’的初衷，也是互联网‘长大后’的归宿。”

从不起眼到全网重头戏

人民网地方部副主任杨佳从地方领导留言板创办开始，就参与其间。她告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），地方领导留言板的起源，是时政记者的常用利器——人民网中国领导干部资料库。

“当时的领导干部资料库下面有一个评论区，可以留言。每个地方的领导干部，下面的留言就是这个地方的事儿。我们就想，是不是把它聚合一下，做一个新的产品出来。”杨佳回忆。

就这样，2006年，人民网地方领导留言板在不经意间诞生了。最初，它只是一个普通的栏目。留言如果查证确有其事，人民网的编辑就在网站上推一下。

2008年9月，时任甘肃省委书记陆浩率先现身地方领导留言板，5天内3次回复网友留言，表示会认真采纳网友建议，对网友反映的问题，会及时核实、依法处理解决。这成为该栏目的一个节点。

2009年，有六个省份将地方领导留言板的网友留言回复机制化。这个数字逐年增加。2010年12月，河南省网民留言办理工作座谈会提出“要以领导批示查办件的标准办理每一件网民留言”的目标。

杨佳向澎湃新闻回忆，2011年4月11日，一位毕节地区威宁县的教师在地方领导留言板上，向时任贵州省委书记栗战书留言：“威宁县龙场镇营丰小学，那里的教室真的让人吃惊，教室光线黑暗，四周的墙是一块一块的毛石头，我们教师都很担心三百多学生的生命安全，不知那危房什么时候塌。要是在上课的时候塌，三百多学生不知有多少生还。三百多学生教室不足两百平方米，没有操场，没有图书室。看着那一双一双求知的眼神我真的不知道怎么办？”

这位教师最后写道：“栗书记，我希望你能给那三百多小学生一个安全、明亮、宽敞的教室。让他们安安心心学习。”

当时贵州省已经建立了处理网友留言的制度化机制。根据人民网当时的报道，贵州省委办公厅信息处及时将留言报省委书记栗战书，并按照他的批示要求，将留言转当地地委办公室督促办理。

当地政府确认留言属实之后，随即确定为该校新建一栋620平方米的教学楼。当年4月20日已完成征地，当天下午开始动工并连夜平整地基；当年年内就投入使用。

回复留言制度化

网友留言督办处的公务员，采集网友的留言，精选老百姓最关系的民生实事和有关经济发展的事宜，报送给省委分管领导，省委分管领导再报送给省委书记，省委书记批示后，以省委办公厅的名义发转办单到有关地市或者省属部门，由事涉地区或者部门做出答复和处理。这是吉林省处理人民网地方领导留言板上留言的一般流程。

吉林省委办公厅网友留言督办处处长程义告诉澎湃新闻，每位工作人员平均每天要报送5-7篇，如果有重要的事情，会特事特报，一事一报。

截至2016年6月，全国已有19个省区市以及100多个市县建立了本地网民留言办理的规章制度。

吉林是较早建立网民留言回复制度化机制的省份之一。2009年，吉林省委成立了网友留言督办处，设在省委办公厅下面，并对他们的办公室位置加以优待。2016年到现在，这个处室通过电话跟踪督办网友留言达200余次，要求事涉地区和部门重新修订的回复文稿占全部网民留言回复文稿的30%以上。

2016年，吉林省委书记巴音朝鲁先后两次对网友留言工作做出批示“要求有关部门对网民留言督办工作进一步总结提高，专人负责，及时办理，及时回复”；“明确留言办理工作贵在坚持”。2016年5月，巴音朝鲁针对网民反映的校园卫生与安全问题作出批示：“请白城市委、市政府即核情况，迅速组织好医疗等相关工作，确保学生安全。请忠诚（吉林省副省长隋忠诚）、晋修（吉林省副省长李晋修）同志责成有关部门立即查找原因，妥善解决。”

现任中央政治局常委、国务院副总理张高丽在担任天津市委书记期间，曾专门主持召开“人民网网民留言办理答复座谈会”，面对面听取人民网网民意见。在会上，张高丽要求“从我开始，到各个区县、各部门的主要领导，对网民留言办理工作，要亲自过问、亲自督办。明确办理责任、加大办理力度、注重办理质量，及时给予回复”。继任天津市委书记的孙春兰，也一样重视着天津百姓的每一条留言，多次做出批示、委托相关单位研讨。

在上述提到的贵州省，连续4任省委书记都十分重视网民留言的回复工作。贵州省委原书记石宗源长期坚持每天一早浏览留言；栗战书任贵州省委书记期间，督促解决了山区200名师生用水难等大批网民反映的民生问题；赵克志任贵州省委书记期间，十几次批示推进留言办理工作；陈敏尔上任省委书记伊始，便要求贵州省委办公厅“继续做好此项工作”。

2016年3月，河北省委书记赵克志通过给网友回信的形式，感谢网友的关注：“大家通过人民网《地方领导留言板》给我本人留言，表达对河北发展的热切期盼和良好祝愿，并热心反映问题，积极建言献策。话语虽然不多，但充满着对党和政府的高度信任，体现了对我们工作的大力支持，令我很受感动。”

人民网舆情监测室秘书长祝华新很认同地方领导留言板的做法。他把这种实践归结为“就事论事，釜底抽薪”，防止“小事拖大，小事拖炸”，消解了社会戾气。

走向大数据的留言板

在地方领导留言板十周年研讨会上，中央网络安全和信息化领导小组办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任庄荣文提出建议：“（地方领导干部留言板）把网络社交和视频直播等功能用起来，吸引、方便网民参与，提高问题办理透明性和及时性，也更容易扩散积极影响，传递正能量；用人工智能应答等技术提高问题审核、处理、回复效率。利用大数据统计和信息追踪技术，科学考评留言板问题办理成效。”

也是在这次会上，人民网地方领导留言板与人民网舆情监测室联合发布了一份关于全国网民留言回复办理情况的报告。这份报告依据人民网地方领导留言板十年所积累的大数据，对各省区市对网民留言处理的情况作出了排序。

“这样的报告以后每个季度都要发布。”祝华新说。

这份报告的核心指标是网民留言办理评估指数，该指数总分100分，网民留言热度占5分，回复办理效度占80分，机制化力度占15分。在总排名中，安徽、河南、四川分列前三位。

在网民留言热度排名中，河南、四川、安徽分列前三位，其中给河南省官员的总留言数达到了17.1万多条，接近第二名四川的两倍。而在回复办理效率上，安徽、四川、河南分列前三。

分析总留言量，河南省平顶山市、河南省濮阳市、山西省太原市是网民留言量前三的地级市，而网民留言量前三的区县，都在成都市，分别是龙泉驿区、郫县、双流区。

人民网舆情监测室统计显示，在2010年到2016年间，城建、交通、三农是人民网地方领导留言板最为热门的留言主题领域，教育、拆迁、环保领域留言量紧随其后。

目前，各地领导干部回复网民留言的速度已经进入“快车道”。2012年10月，地方领导留言板累计刊发10万则各地领导的回复，此后，每增加10万则回复所需的时间越来越短，从最初的几年，逐步缩短到几个月，从40万则回复增长到50万则回复，只用了6个月时间。

在这次会议上，“地方领导留言板”新版APP在苹果和安卓应用市场同时上线。新版客户端将网民留言和领导办理两条线同时搬到手机上，老百姓可以直接通过客户端留言，不受时间地域限制；领导干部也可随时随地查看网民留言，实时掌握民生舆情，还可以通过客户端内置的交办、认领等功能，直接将网友留言交下级部门办理。

“我希望省委书记、省长，市委书记、市长每天临睡前的最后一件事，就是打开‘地方领导留言板’APP，看网友留言。”杨佳说。