卜春华：美丽芳华“盛平安”

今年40岁的卜春华，是江苏省扬州市公安局邗江分局新盛派出所副所长兼新盛社区民警，也是一位有着两个孩子的母亲。有人说，她还有第三个“孩子”，那就是她参与创建并管理的“盛平安”联勤联防队。

母子连心，母爱伟大。把卜春华与“盛平安”志愿者队伍比喻成母子关系，十分贴切形象。这么多年来，卜春华就像母亲对待孩子那样，悉心呵护，倾注心血，使“盛平安”志愿者队伍不断发展壮大，成为当地一块靓丽的平安建设品牌。

新征程“盛平安”应运而生

“当初，这支‘盛平安’志愿者队伍的建立，是被任务和压力逼出来的。”谈起“盛平安”队伍的建设，飒爽干练、韧劲十足的卜春华坦率地说。

卜春华所在的新盛派出所辖区，位于扬州的新城西区，是城市建设重点发展的区域，新建住宅小区星罗棋布，其中的京华城商圈是扬城新崛起的商业中心，常住人口有6万多人，流动人口2万多人，辖区呈现出居民小区多、场所行业多、重点部位多的特点。2014年区划调整，新城西区分局撤销，新盛派出所作为当时分局唯一有社区治安管理任务的派出所，划归邗江分局管辖，过去可以依赖的分局巡防大队、治安大队等力量全部没了，任务重、警力不足的问题一下子凸显出来。

居民群众搬入新住宅后，对安全感同样有着很高的期待，但仅靠派出所的警力，无法实现辖区的治安管控。卜春华焦急万分，茶饭不香，思考着怎样满足居民群众对治安的要求。她深入社区开展调研，寻求解决办法。在与物业负责人交谈时，他们都表示乐意参与到社会治安管理中来，这给了她很大的鼓舞。辖区保安、物业等专业力量多，这是一支不可小觑的队伍，何不因地制宜，把这些社会力量整合到治安防范中来呢？萌生这一想法后，她起草了一份调研报告，建议利用辖区资源，组建一支联勤联防队伍，并取名为“盛平安”。这一想法得到了所领导和街道党工委、办事处的赞同与支持，街办同意每年给每个警务区1.5万元的经费，用于对平安志愿者的考核和奖励。

在卜春华的积极推动下，当年的10月20日，派出所和街办共同牵头，举行了由24家物业和10家大型综合体单位负责人参加的启动仪式，“盛平安”联勤联防队宣告成立。从那一刻起，卜春华就与这支队伍结下了不解之缘。

“盛平安”联勤联防队，由派出所巡防中队辅警和辖区内各单位和小区的保安、物业、保洁等人员组成，共有389人，形成了一张紧密型警民互动的网络，对辖区治安实行群防群治。

呵护“盛平安”茁壮成长

知易行难，难在落实。“盛平安”像一个新生儿呱呱坠地后，如何发挥这支队伍的作用，是摆在卜春华面前的又一个难题。

为激励物业保安联勤联防队员参与治安工作的积极性和主动性，卜春华根据相关法律法规，制定出了《物业保安联勤联防积分考核奖励办法》，确定了11项情况给予相应的分值和奖励。每月对联勤联防队员积分情况进行考核并张榜公布，积分达到前十名的评为“联勤联防岗位之星”，并给予每人200元奖励。

考核措施实施后，极大地调动了队员的积极性，他们不再是“稻草人”式的摆设，而是真正成为一支参与到维护社会治安行列中来的有生力量。保安员小张，在京华城商城内从事监控巡视工作，他认真负责，多次发现现行作案分子。“盛平安”成立后不久的一天夜里，小张发现一名男子推着一辆电动自行车在路边行走，十分可疑，遂向单位主管和派出所报告。民警迅速出击将其抓获。经审查，原来该男子顺手牵羊盗窃了一辆停在商场附近的价值3000多元的电动自行车。卜春华核实情况后，及时为小张申报奖励，并送奖上门。小张积极性更高了，随后又多次发现可疑情况，抓获了多名违法犯罪人员。像小张这样热心社会治安的队员，在“盛平安”联勤联防队中还有很多。

没有监督，再好的制度也会流于形式。在日常工作中，卜春华组织派出所驻所巡防队员，对各物业单位的岗位值守情况，特别是夜间值守进行检查。发现睡岗、脱岗的情况，先拍照取证，再督促现场改正，以此共同促进物业单位提升工作质态。对小区发生可防性案件的，由派出所会同物业公司开展责任倒查，对当班责任人采取通报批评、扣发奖金、下调工资等措施，进一步压实责任，传递压力。

联防联勤队成立后的一个月后，某商场周边发生4起盗窃电动车案件。卜春华动真碰硬，及时向物业公司通报案情，督促商场物管处对值班巡逻情况进行倒查，对工作不到位、敷衍渎职的两名队员分别扣发了当月奖金200元。这一举措给当事人和其他队员很大的触动，真正感受到再不能“做一天和尚撞一天钟”混日子了。从而进一步落实了责任，强化了职责意识，商场周边发案形势得到了有效控制。

“人员不固定、流动性大，是物业和保安队伍变化的一大特点，也是队伍管理中的一大难点。”在谈到“盛平安”队伍遇到的困难时卜春华说，“年轻人到这里站一脚，有了好的工作会离开，年龄大的干几年会退休。如某某高档小区，两年内人员更新率达到60%。”

针对这一特点，卜春华把常态化培训作为一项重要工作来抓。对各小区保安、物业和保洁人员，每月轮流培训一次，使新上岗的人员掌握日常工作规范，包括怎样发现安全隐患、治安嫌疑人员，调处矛盾纠纷，处置火灾、跳楼等紧急事件的方法，以及派出所的奖励措施等方面的内容。

卜春华是个有心人，为了支持队员依法履行职责，她将《保安服务管理条例》中“保安员可以查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆和物品；在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控”等规定，单独列出来，制作成戗牌，摆放在保安值守点附近，为他们行使职责撑腰。使居民群众了解到，保安队员的行为受法律保护，要理解和支持他们的工作。

创新为“盛平安”铸魂

卜春华深知，进入新时代，志愿服务已经普遍开展，但要把志愿者队伍做出成效、做出特色，必须在创新上下功夫、求突破。

2021年11月1日，卜春华郑重地向街道办党工委递交了成立“盛平安联勤联防志愿者队行动党支部”的申请，近期这一愿望有望成为现实。把党建工作引入联勤联防队中来，是卜春华队伍管理的一个特点。

在对队员的日常管理中，卜春华发现发挥作用明显的队员都是共产党员。这一发现令她十分欣喜。为此，卜春华搞了一个调查和走访，掌握队伍中有18名队员是党员。这部分人素质高、责任心强，先锋作用突出，是队伍中可以依靠的骨干力量。卜春华决定把党建工作引入到队伍管理中来。于是，她在联防联勤队中，开展了一个“亮身份、创佳绩、展形象”活动，要求每名党员自我加压，上岗时佩戴党徽，表明党员身份，为其他队员做好示范。卜春华还以警务站为阵地，定期组织队员中的党员开展教育活动，增强他们的归属感和先锋意识，也让这支队伍有了灵魂。

群众中蕴含着无穷的力量。卜春华积极利用智能手机的功能，在队员中开展微信随手拍活动。各物业保安队员随时拍摄遇到的治安隐患等情况，并发送到微信群中，每月选出10张优秀随手拍照片，每张奖励50元。她还建起了一个由各物业公司经理、保安负责人和派出所民警组成的“平安新盛互动团”微信群，通过这一媒介，及时通报情况，发布预警提示，开展业务交流，并深入开展助老、助残、助学、助孤、助困等活动，构建起了一个“联建、联管、联调、联助”的良性互动圈。

卜春华积极关注当下新兴的科技技防产品，通过创新实践，将科技化成果合理运用到基层治安防范和社会治理之中。她依托“盛平安”组织架构，在京华城、五彩世界、昌建广场等综合体，建设高空AR探头8个，并将商场监控纳入公安“天眼”框架；在所有的小区都安装门禁系统、车辆识别系统以及人行道闸，安装“云安居”家庭防盗监控探头；在5家商场、9个小区推行使用人脸识别系统的智慧商场和智慧小区工程。借助昌建广场的支持，在小区安装了3000个门磁报警器；积极推进安装电动车防盗系统，给每个“盛平安”物业保安联勤联防小区都配备两辆GPS电动巡逻车，加大各小区志愿者巡逻的密度和频率。在卜春华的积极努力下，派出所借助科技力量，构建辖区智慧防控网络，实现了巡查、发现、治理工作“一体化”，把辖区打造成了“强富美高”新扬州的样板区。

在派出所设立见义勇为工作站，把倡导见义勇为精神灌注于队伍之中，是卜春华管理“盛平安”的又一个创新点。她在表彰奖励联勤联防队员和志愿者时，认识到他们维护治安的行为与见义勇为精神是一脉相承的，若把他们纳入奖励范围，不仅是见义勇为奖励的一种拓展，更有利于用足用好奖励政策，调动志愿者参与平安建设的积极性和主动性。于是，她向所领导建议，并争取区见义勇为基金会的支持，在全区设立了第一家派出所见义勇为工作站。对符合表彰奖励的行为，卜春华第一时间申报，从而提高了奖励的及时性和激励作用。见义勇为工作站成立以来，卜春华共申报表彰区见义勇为先进个人1509人次、市见义勇为先进个人9人，全国见义勇为先进个人3人，使助人为乐、见义勇为精神在辖区蔚然成风。

“每当得知有队员抓获违法犯罪嫌疑人时，我都非常激动，比我自己亲手抓到歹徒还要高兴。我总是及时了解核实情况，加班加点为他们申报奖励，做到申报不过夜。” 在谈到为队员和志愿者申报表彰奖励时，卜春华兴奋地说。见义勇为奖金虽然不多，但其精神激励大于物质奖励。见义勇为基金会会分批奖励事迹突出者，将同一事件中受表彰人员的名字写在一起，受表彰人员不能每人获得一张奖状。卜春华主动与工作人员沟通，做到每人都能领到一张奖状。她说：“有的人不在乎奖金多少，更看重社会的肯定，我尽量做工作满足他们的心愿，把激励作用发挥到最大。”

“盛平安”盛开平安花

从社区的“独行侠”到“法力无边”的“千手观音”，卜春华依靠群众，发动群众，把党的群众路线落实到巡防工作中，使“盛平安”成为 “枫桥式”警民联动巡防工作示范点。七年来，在她的倾心呵护下，“盛平安”不断发展壮大，成为一支包含网格员、物业工作人员、驾驶员、外卖员等在内的志愿者队伍，总人数达到了1800名，形成了平安小区、平安商圈、平安校园、平安交通“四大联盟”模式，共协助处置群体性突发事件152起，发现小区安全隐患并整改651处，走出了一条新时代共建共治共享的基层社会治理新路子。

“盛平安”队伍在实战中发挥了重要作用。给卜春华印象最深的是一起盗窃案件的处置。2020年10月，阳光美第小区的业主刘某在单位工作时，突然收到了手机“云安居”系统报警信息，从视频中看到一名不速之客进入家中，随即报警。卜春华迅速反应，随即通过对讲机联系小区附近的平安志愿者。小区10名保安和物业人员首先赶到，将住宅楼控制起来。随后，附近三个小区的20多名保安、物业人员赶来增援，将这幢住宅楼合围起来。业主到家后，发现窃贼已逃离家中。卜春华分析，窃贼应该躲藏在住宅楼内，遂发动大家进行搜寻。经过近一个小时的努力，终于在楼顶一单元消防井内发现了犯罪嫌疑人，并将其抓获。经审查，这名王姓窃贼，是一名来自外省的流窜作案人员，近期在扬州采取攀爬、撬门等方式，作案多起，盗窃财物价值十多万元。

前几年，单位有意向给表现突出的卜春华多压担子，拟将她调去另一个单位工作，所领导代表分局找她谈话征求意见。卜春华婉言谢绝了领导的好意，她说：“这里的人和事，我都熟悉了，就让我继续在这里干下去吧。再说，当初一道参与管理的两名民警都先后离开了派出所，自己更有必要坚持下来，把联勤联防队的旗帜扛下去。”她知道，调整到新的岗位，可能有更好的进步和发展，但如今联勤联防队走到这一步，她倾注了大量的心血和汗水，一下子说要离开，心里真舍不得呀。

卜春华的家庭是一个“双警之家”，丈夫是一名高速交警，实行“三班四运转”工作模式，八天一个轮回，一个月只有一个星期日与卜春华的休息日重合在一起，而这一天，卜春华还不一定休息。一家几口人能够聚在一起吃上一顿饭，对卜春华来说，就是一件十分幸福的事了。

卜春华一心扑在工作上，在同事眼中，她是不知疲倦的“工作狂”。怀二胎时，她腆着大肚子忙碌在工作岗位，一直坚持到临产前几天，才被单位领导强制劝回家休息。一纸“强制休息令”，使卜春华在“十九大”安保中，一时成为人们关注的网红。现在家中的两个孩子，全部依靠她70岁的妈妈来照料。前几年，为了更好地投入工作，卜春华与丈夫商量，将住房置换到了自己的辖区，这样可以节省上下班通勤时间，把更多的精力用于服务群众。大儿子上初中了，从小学到中学，她只去参加过两次家长会。每次说到这些，触及到她内心最柔软的地方，卜春华常常不知不觉中眼圈红了，内心充满着对孩子的愧疚。

前不久，在问及大儿子有什么理想时，儿子竟脱口而出，说长大了要当警察，当像妈妈这样受小区阿姨叔叔都欢迎的警察。这个回答令卜春华十分意外，也感到欣慰。尽管工作忙，与孩子在一起的时间不多，但孩子没有不解和抱怨，相反，孩子在自己的耳濡目染下，形成了正确的人生观。

勇毅前行，春华秋实。卜春华参与创建并一直与之成长的“盛平安志愿者队伍”，已成为“平安中国”大花园中一朵艳丽的花朵，花香四溢，被评为“全市平安志愿服务工作先进集体”，3名平安志愿者受到全国见义勇为表彰。她个人先后荣立二等功2次、个人三等功2次，被授予全省公安派出所工作“111工程”社区民警能手、江苏省优秀人民警察、江苏省最美警察（提名奖）、市三八红旗手等荣誉称号，还光荣地当选为扬州市人大代表。

回顾过往，卜春华深有感触地说：“生活最深刻，群众最智慧。‘盛平安’的成长壮大，让我对习近平总书记关于‘要依靠人民创造历史伟业’的谆谆教导，有了更深切的感悟。在我们的平安建设中，只要坚持走群众路线，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。”（文/殷长庆 童瑞军 陈淼）

来源：派出所工作杂志

审核：张新亮

审稿：吴 双

编辑：徐玉姗

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原标题：《卜春华：美丽芳华“盛平安”》

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