新业态福音：浦东新区、临港新片区实行市场准营承诺即入制

企业开店是否方便，是衡量市场环境的重要因素。尤其新业态、混合业态兴起，如何既方便企业又达到有效监管效果？

11月23日，浦东新区、临港新片区启动以市场主体诚信为基础的市场准营承诺即入制试点。换句话说，企业只要做出承诺，可以省去复杂的审核程序，直接开业。这是浦东新区打造“放管服”改革引领区的又一重要突破。

本周，位于临港新片区的创晶科技中心内，将要开出一家面积达1400平方的“字里行间器山书局”，这是全国首家私人博物馆古陶瓷收藏+当代书店业态的店铺。

“从筹备到开张，我们用了一年，由于我们急着开业，而图书证、卫生许可证、食品证的办理周期又特别长。正好遇到承诺制，当天我们就领到了证，节省了将近一个月。”上海字里行间文化传播发展有限公司经理徐巍说的“承诺制”就是“市场准营承诺即入制”。

浦东区委办（审改办）审批制度改革处负责人郭颖透露，这是强化改革系统集成，推动政府职能转变，打造“放管服”改革引领区的有力尝试。

“放”的方面，在“一业一证”改革基础上，对涉及的设备、人员、资金、场所、管理制度等审批条件，原则上实行告知承诺，并按照便利化原则，逐步简化材料和环节。信用良好的市场主体法定代表人做出承诺，明确达到承诺条件后才开展经营活动，即可获得准营资格。

“管”的方面，推动以信用约束为基础的市场主体自律，引导以共建共治共享为导向的业界自治。

“服”的方面，建立企业全生命周期精准集成服务机制，加快实现“三个精准”。政企精准互动，制度精准供给，需求精准响应。

值得一提的是，这一试点工作，支持在临港新片区加大先行先试力度，建立审批极简、风险严控、服务精准的政府管理新模式。

一是试点准入准营一次承诺即入；二是探索央地协同监管；三是率先建立企业发展全生命周期精准集成服务机制。聚焦集成电路、生物医药、智能制造、外资资管、离岸贸易等重点产业，为市场主体发展提供系统集成、精准匹配的整体支持方案。

具体推进上，分层分类开展试点。首批包括便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院（不含外资）、书店（零售）等10个高频行业，后续逐步扩大范围。对风险较大行业增加开业登记环节，市场主体做出承诺获得行业准营资格后，在开展经营活动前至少5个工作日进行开业登记，确保市场主体开展经营活动前符合承诺条件。