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专题片《为了公众的利益》之《万峰湖专案纪实》

2021-11-23 21:03

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

万峰湖，地处滇、黔、桂三省（区）接合部，是珠三角经济区的重要水源地。近十来年，由于非法网箱养殖无序发展，大量饵料、鱼药投入，加之鱼粪沉积污染等原因，万峰湖水体严重污染，水源安全受到威胁。

2016年、2017年，中央环保督察组在广西、贵州巡查，两次指出万峰湖水质下降的问题。三省（区）先后展开清网活动，但由于治理主体分散、步调不一、力度不同，网箱始终难以清除。

2019年12月11日，最高人民检察院决定直接启动公益诉讼检察立案程序。万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案，是中华人民共和国成立后，首例由最高人民检察院直接立案办理的公益诉讼案件，也是首次四级检察机关一体化办案。

经过一年的线索摸排、调查取证、制发检察建议书等工作，专案组共摸排万峰湖流域生态环境受损类案件线索61条，交办或指定地方检察机关办理48条，立案45件。对检察机关制发的诉前检察建议，行政机关均依法按时回复。

这起为时三百多天的专案行动，没有一家行政机关因怠于履职被告上法庭，没有一个违法行为人因破坏环境被定罪判刑，中国检察机关以公益诉讼的方式，投入极少的司法资源，与行政机关共同努力，撬动了三省区数百万人参与流域治理，呈现出令人瞩目的办案效果。

最高人民检察院副检察长、万峰湖专案组组长张雪樵

我们坚信，通过办案来实现保护好绿水青山，我们这个目标是正确的。所以我们大家上下都抱定了“不破楼兰终不还”的坚定决心。

如今，万峰湖湖面网箱已全部被清除，湖水水质已由过去的劣五类净化为三类、部分达到二类，达到了国家规定的水质标准。

最高人民检察院党组书记、检察长张军

万峰湖案件的公益诉讼检察实践推动了国家治理赋予法律监督以新的内涵。这样一项制度是“以人民为中心”这项政治要求，在法律制度实施过程当中化成我们的检察实践。大量的公益诉讼案件的发生，是政府有关方面、有关部门在履行职责过程当中有不尽到位的地方。那么监督者被监督者在“以人民为中心”这样一个思想的引领下，目标是一致的，那么工作的要求是一致的，实现的目的是一致的，这就是我们“双赢多赢共赢”的一个政治基础，也是我们的法律制度的基础。正是在这样一个坚实的基础上，这项制度我们在推进过程当中，得到了地方党委、人大和政府及其相关部门的大力支持。也正是在地方支持下，我们这项制度才有了今天这样非常好的实践。

生态环境是国家持续发展的一个实际的最根本的基础。与每一个人的切身利益相关，空气的污染，水的污染等等。改革开放发展到一定程度，人民群众在“有没有”的问题解决之后，“好不好”越来越重视。因此我们贯彻落实习近平总书记的生态文明思想，法律制度也把生态环境和资源保护作为公益诉讼的第一个领域，检察机关在这方面着重开展了工作。十九届四中全会还特别提出，完善生态环境公益诉讼制度，我们努力在这方面取得新的更好的成效。

万峰湖专案，是公益诉讼制度在中国落地后的一个标本案件。其所创下的“以事立案”、“一体化办案”模式，奉行的“不以诉讼为目的，以保护公益为目的”、“双赢多赢共赢”、“跟进监督”的理念，展示了中华文明“四两拨千金”的智慧，在未来我国检察机关参与江河湖泊的治理中会持续贡献价值，而中国人用公益诉讼破解“公地悲剧”的成功经验，也必将汇入世界流域治理的长河，促进人类文明的发展与进步。