广东清远：探索国家城乡融合发展的“清远经验”

“以前在外打工，现在家门口就可以上班，不仅收入多了还能照顾到家里呢。”清远市清城区源潭镇新马村的村民刘大姐一边打理着手中的蔬菜，一边兴奋地跟记者说。不仅如此，每年她还可以拿到土地扭转的租金，相比以前外出打工，收入大幅提高，日子也过的红火起来。

新马村位于清远市新马乡村振兴样板区，依托“国家城乡融合发展试验区广清接合区”和“清远市乡村振兴样板区”建设优势，该村积极打造农村一二三产业融合发展格局，带动农村产业全面振兴。

今年，省委省政府和广州、清远两市先后印发城乡融合发展实施方案，将广清接合片区定位为粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，深入实施广清一体化的主战场，推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

如今，实施方案印发半年，产业项目“下乡“了、闲置土地“活了”、村民家门口就可以就业了……清远城乡融合发展的步伐不断加快，探索出一系列国家城乡融合发展的“清远经验”。

产业：因地制宜发展产业

从广乐高速公路下来，驱车沿着笔直的水泥路行驶，公路两旁绿树林荫，道路干净整洁，大约10分钟，记者便来到了新马村委会。这是一栋三层的楼房，而在2018年这里还是破烂的土坯房。“得益于这几年乡村振兴发展，新马村发生了翻天覆地的变化。”新马村党支部书记杨振贤感叹道。

新马村位于源潭镇西北面，总面积约10.5平方公里，北有峡山凤髻顶，南有大燕河，保存了相对独立的山水相生、植被相连的生态系统。然而，此前新马村长期处于“生态很好，百姓很穷”的局面。如何打破这一局面？这是杨振贤一直在思考的问题，他给出的答案是，因地制宜，发展农旅产业。

2019年，新马村引进忠华集团，打造新马田园综合体项目（即“飞霞龙田”）的一部分。在村中大力发展湖北潜江小龙虾养殖和加工产业，全面构建以小龙虾与水稻为核心的稻虾共生绿色生态系统。截至目前已种植水稻396亩，投放虾苗3000公斤，建成后预计年产有机稻12万斤、小龙虾16万斤。“这对村里的经济带动作用很大。”杨振贤说。

自从该项目引进后，村里变得热闹了。“上班就在家门口，收入稳定还能照顾家庭。”在新马田园综合体项目智慧农业大棚里，村民刘大姐一边打理着手中的蔬菜，一边开心地跟记者拉起了家常，跟上百位村民一样，她在家门口找到了新工作。

“除了土地流转的租金外，不少以前在外务工的村民开始回流，在家门口找到了工作，最基本的打理稻田一天也有100元的收入。”杨振贤说，今年以来，村集体收入增加到30多万元，是2018年的10倍。

通过引进企业并整合土地发展产业，整体项目建设有效吸纳新马村及周边村庄80%的闲置劳动力，促进当地村民增收。“我们预计项目建成后，每年可吸引游客约40万次，带动旅游消费约1亿元，将创造就业岗位超600个，促进当地村民每年增加务工性收入4-6万元。”新马田园综合体项目有关负责人表示。

据了解，新马田园综合体项目总规划面积1.65万亩，首期建设面积1240亩，已整合耕地面积6067亩、流转1240亩耕地、调整建设用地规模107亩。项目计划投资6.2亿元，现已完成投资2亿元，计划打造特色稻虾共生、现代智慧农业、水产基地、精品民宿为一体的具有清远特色的乡村振兴发展新样板。项目于2020年6月启动，截至2021年11月，整体进度达80%，预计2023年1月正式建成并对外运营。

无独有偶，在清远市英德市连樟村，曾是省定贫困村，三年来，乘着国家城乡融合发展试验区广清接合片区发展的东风，大力抓产业发展，补民生短板。如今，连樟村探索出“公司+基地+专业合作社+脱贫户”的专业帮扶模式，发展起麻竹笋、红茶、蓝莓等农业产业，同时引进现代农业科技示范园、乡村振兴学院等项目，构建联农带农利益连结机制，探索出乡村振兴的“连樟标准”。

在清远东城街新桥村，近年来，依托周边旅游资源，带动周边村民利用自有闲置房屋改建成特色民宿进行自主经营，目前新桥村辖区内已完成工商登记的民宿约50间，并结合当地得天独厚的自然资源，开发引进了大雾山生态农业公园、阳光玫瑰葡萄产业园、清远市乡下美食村、岭南农业观光采摘果园、清逸园乡村生态苑南区、知农坊青少年科普基地等一系列产业发展项目，大幅促进农民增收，2020年全村人均年收入达3万元。

据了解，清远坚持以产业助推城乡融合发展，动态调整重点项目库，四县（市、区）共确定174项重点项目。其中，广佛（佛冈）产业园作为城乡产业协同发展先行区，积极带动周边村落开发建设，截至2021年10月，园区累计引进入园项目102个，总投资约266亿元，建成后，预计总产值超400亿元，将有10万人左右在园区就业、生活。

土地：探索农村股份经济合作制

乡村振兴，地是关键。清远市试点农村“三块地”（农村承包地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地）改革。今年6月，清远首家村集体股份经济合作社在清新区浸潭镇六甲洞村下迳组股份经济合作社正式挂牌成立，率先迈开清远农村产权制度改革的关键一步。随后，清城区、佛冈县、英德市连樟样板区等地选点建成全市第一批实行股份合作制管理和运营的农村集体经济组织。

从此，村民变成“股民”。下迳组股份经济合作社将可量化资产以份额形式实现量化到人，确权到户，总股份为361股，配股成员只享受股份权利，不能按股份瓜分资产，不得提现。2600多平方米的村中闲置宅基地，以土地入股的方式，入股小华山风景区。

作为股东之一的下迳组村民邹金海欣喜地说，现在村民不仅可以按照股份分红，有经济收益，对合作社的经营发展，还有民主管理、民主监督的权利，“村民拥有了更多的话语权，这个改革让我们更加有干劲。”

据了解，股份经济合作社是原经济合作社改制而来，与之不同的是，通过股份合作，组建“村集体+农民+新型经营主体”的股份合作经营组织，农民成为集体经济发展项目股东，参与集体收益分红，使他们成为集体经济发展的参与者和受益者，增加了他们发展集体经济的积极性。

在新马村凤尾一村小组，率先在全市成立农村股份经济合作社，并取得土地经营权流转证书，有效激活了农村土地改革动力，促进耕地的整合流转，目前已流转耕地1240亩，增加村民和村集体收入近300万元。

而在佛冈县汤塘镇四九村松七组在成立股份经济合作社后，由于四九村松七村民小组完成了清产核资、成员身份确认和折股量化等一系列工作，真正实现了“摸清人数、摸清家底”，集体资源、资产能实现量化折算，若以此为抵押，便能获得银行贷款。

今年7月13日，松七股份经济合作社与佛冈农商行正式签约，成功获得佛冈农商行整体授信1000万元，丰富了佛冈县农村股份经济合作社利用乡村振兴的政策优惠形式；10月20日，佛冈县政府、佛冈农商银行联合举行金融助力乡村振兴签约与授信仪式，获得专项授信60亿元，用于“三农”领域建设，推动乡村治理数字化和农村数字普惠金融建设，助推佛冈县农业转型升级、城乡融合，加速乡村振兴。

清远把探索农村集体经济组织股份合作制改革和“三块地”改革作为建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区突破口，推动农村土地改革精准化，畅通城乡要素流通渠道，实现土地增效、农民增收、农村变美。

人才：激活人才强大“磁场”

城乡融合发展，人才振兴首当其冲。人才聚，乡村兴，抓住人才核心动力，推动乡村振兴发展，广纳人才汇聚乡村经济发展合力，才能奏响乡村振兴发展新篇章。

实际上，清远早已意识到这一点。今年8月底，佛冈县首个村级人才服务公司——江坳村五兴人才服务公司正式挂牌成立，当场与6家企业代表签约。通过搜罗当地人才资源和企业用工需求，对接建立了人才库和企业库，尽可能为江坳村当地村民免费提供用工信息服务，探索建立“人才+”新模式，搭建起人才和企业之间的“桥梁”，促进人才服务和村级集体经济双向增收。自江坳村五兴人才服务公司揭牌以来，就近向广佛（佛冈）产业园企业输送了50名本地人才，助力600多人走上园区外企业的岗位。

不仅要引进人才，还需要大力培育人才。今年以来，佛冈全县开展“粤菜师傅”培训395人、获证283人；“南粤家政”培训410人、获证265人；“农村电商”培训199人、获证84人，有效提高农村务工人员就业技能，促进城乡劳动者运用技能实现就业。此外，佛冈县还通过基层医疗卫生定向培养和高校毕业生“三支一扶”计划招募工作，今年已与5名医疗专业人才签订定向就业协议书，在岗“三支一扶”大学生30人，其中水利岗5人，乡村振兴岗10人，支教岗4人，支农岗11人，为基层医疗、教育、农业、水利、扶贫输入大量人才。

在探索城乡融合发展工作中，清远还建立起人才入乡机制。实施农业专家下基层行动，创建18个农业专家联络站，组建由140多名省、市专家组成的农业服务专家团；探索打破专技人才“流而不动”制度缺陷，实行教师“县管校聘”、医护人员“县招县管镇用”灵活用人管理机制；积极推进广清帮扶，试验区32所学校、36家医疗卫生机构与广州21所学校、52家医疗卫生机构结成帮扶对子。

近年来，清远不断引进人才、培育人才、留住人才，让人才创业有机会、工作有平台、发展有空间，形成集聚人才的强大“磁场”，为城乡融合发展提供坚强的人才保障和智力保障。（石尚明）