国家发改委：东北经济在不断筑底，与东部互派干部转变思路

 “我们总的结论，认为东北经济是在不断筑底过程中，再出现大幅度下滑的可能性不大，但是三个省当中辽宁的情况比较严峻，要恢复到正常可能要下更大的功夫。”在国家发改委11月17日召开的新闻发布会上，发改委东北地区等老工业基地振兴司司长周建平介绍深入推进实施新一轮东北振兴战略情况时说道。周建平同时透露，由国家发改委组织编制的《东北振兴“十三五”规划》即将发布。

今年以来，高层已出台多份与东北振兴有关的政策文件，并频繁举行专题座谈会。此前一天，国务院发布了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发62号文件），提出14条政策措施应对东北经济下行。11月7日，国务院发布批复，原则同意《东北振兴“十三五”规划》。今年年初，中共中央、国务院印发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发7号文），成为推进新一轮东北振兴战略的顶层设计和纲领性文件。8月，发改委出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等四大核心任务，分年度明确了137项重点工作。

谈及实施东北振兴“十三五”规划所需的资金保障时，周建平称：“我们提出了用市场化的方式开展融资，包括国家设立东北产业振兴基金，对东北困难地区进行保障转移性支付，重点保障民生。同时在利用天使基金、创投基金，还有预期收益比较好的PPP模式，也都进行了规划。”

在对东北经济形势作出评判时，周建平说，可以用增速偏低、仍在筑底、困难较大、分化加大、亮点不少来概括。“（1-9月）在经济增长方面，辽宁只有-2.2%，吉林不错，有6.9%，跑赢了全国，黑龙江是6.0%，全国平均水平是6.7%，在全国四大板块里确实是垫底的，增速也偏低。”他同时强调，随着现在逐步调整到位，明年辽宁省会有个很好的发展势头。

国发62号文件的一大亮点是，提出组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、广东、浙江三省，还有沈阳、大连、长春、哈尔滨和北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地，支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强东北产业核心竞争力。

10月18日举行的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议上，国务院总理李克强就曾明确提出“东北地区要全面对标国内先进地区”。周建平称，之所以建立该机制，“主要是（考虑到）东北板块和东部板块发展差异性很大。希望通过这种对口合作的方式进行优势互补，取长补短。对东北来说，目前关键是通过和东部地区对标，来发现自己的不足，更好地改进相关工作。”他说，具体而言包括学会在市场经济条件下如何多用经济手段、少用行政手段来管理地方经济社会，通过干部互派转变思路，将东北资源优势与东部资本优势有机结合等。

发布会上，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民表示，为确保新一轮东北振兴战略的重大决策部署落到实处、收到实效，各地区各部门都应在年底前研究出台具体措施和实施细则，加大政策支持和推进落实工作力度，确保各项政策措施及早落到实处。