湖南株洲老工业基地转型：关停五大污染行业，去年减税11亿

走进我国工业重镇湖南株洲市，高耸林立的烟囱已难寻踪迹，映入眼帘的是一个个绿意盎然的生态厂区。这个曾经“黑乎乎、灰蒙蒙”的老工业基地，正在蝶变成“绿茵茵、水灵灵”的现代化宜居之城。

“关闭企业473家，淘汰落后生产线195条，拆除烟囱452根。”株洲市发改委总经济师周述勇说，作为供给侧改革的“任务大户”，株洲对污染和落后产能“当关则关”，分类有序进行市场出清，果断关停并转旗滨玻璃、株冶、株化等“三高、两低”企业，强力推进清水塘老工业区搬迁改造。

“株洲冶炼最红火的时候，产量占了世界的四分之一。现在，重金属、钢铁、化工等五大污染行业基本上没有了。”株洲市环保局副局长何长顺说，清水塘地区的工业总产值已由高峰期的400亿元降至目前约100亿元，主要污染物排放总量比五年前大幅下降。

“去产能不是简单的腾笼换鸟，也不是异地重复低水平供给。”株洲市委书记毛腾飞介绍说，要在“去”中“转”、在“转”中“升”，着力构建现代产业体系，扩大有效供给。比如，旗滨玻璃搬迁后，产品升级换代，产量增加一倍，能耗却降低一半。

根据规划，作为全国城区老工业区搬迁改造试点地区，清水塘地区在完成升级改造后，产业结构将以现代服务业为主，预计未来10年产值将超1000亿元。

企业是市场的主体，改善营商环境，才能减轻企业负担、降低企业成本，最终有效提升供给能力。株洲市深刻意识到，政府割肉，企业才能补血。

以前，一个建设项目从立项到施工许可，需历经20个政府部门、20个二级机构的审批，30个中介机构，缴纳70项收费，至少耗时1年多。如今，在株洲，得益于“一家审批、多家备案”的改革，办好手续只要70天。

“政府推进行政审批改革和取消无依据税费，对企业而言是最大的降成本。”株洲市市长阳卫国说，株洲已全面取消无依据的各种涉企政府性税费和“红顶中介”，仅2015年就减免税费11亿元，“财政少收了，但咬牙坚持下来”。

在果断做“减法”的同时，株洲还及时做“加法”，即做强“高、精、尖”优势产业，全力开拓新兴产业，以此来承接和补位老旧产能削减之后的空缺。出台一系列鼓励政策，做大做强轨道交通、航空、新能源汽车三大动力产业，打造“中国动力谷”；紧密布局电子信息、生物医药、新材料等新兴产业。

株洲市做“加法”不搞简单、盲目的叠加，更重要的是查找问题、审视问题，有针对性地补齐短板。由于缺乏产业支撑，筹资能力很差，株洲的县域经济增长乏力，对全市的贡献较小，甚至拉了后腿；第三产业占GDP比重在湖南省排倒数第二，失衡的产业结构使株洲抵御经济周期冲击的能力较弱；市场大多被国有企业占据，民营企业活力不足……为了补齐这些短板，株洲市正着手研究借助市级平台公司力量，将资金、消费等导入县域；高起点做好现代服务业集聚区规划；积极探索让财政与基金公司合作建立产业基金，吸引民间资本参与。

在“加减同步”中，株洲经济逐渐卸掉包袱，供给侧不断优化，活力开始奔涌。记者发现，近三年来株洲的工业用电量持续下降，但工业增加值却在上升，说明去产能效果明显，工业结构在不断优化。

扎实的供给侧改革，让株洲成为国务院表彰的全国20个“稳增长”先进地市州之一。拆掉烟囱，摘掉“污帽”，株洲已转身为以现代工业文明为特征的生态宜居城市。

（原标题：《株洲蝶变：老工业基地在“加减同步”中优化供给侧 》）