从棚户区到上海首批工人新村，蕃瓜弄让路城市建设启动搬迁

蕃瓜弄小区坐落于上海静安区的苏州河北岸，是上海第一个有5层楼房的工人新村。2016年11月21日8时30分，12辆搬场车从这里依次开出，北横通道（蕃瓜弄段）市政征收项目首批居民集体搬场，告别老屋。

每户居民都收到了一份静安天目西路街道赠送的礼物——“北横通道市政征收宣传记录本”，“记录本”其实是一个小巧的U盘，其中储存了蕃瓜弄的历史照片和老街坊的视频资料，将蕃瓜弄的特殊历史和邻里情记录保存下去。

住在蕃瓜弄2号大门的刘玮在此生活了30年，一家三口挤在13.5平方米、煤卫合用的公房里。作为首批搬场居民，4年后他家将搬入离此处不远的黄山路新居，“我家选了新静安房子，60多个平方米，也算市中心，全家都很高兴。“刘玮说。

从2016年11月5日征收签约首日到11月20日，蕃瓜弄共签约587证，签约率99.83%。超快速度和超高签约率，都刷新了上海市政征收的新纪录，这个进度得益于征收工作融入了互联网思维，街道和征收组推出多项符合居民需求的举措，及时、详细地公布了征收政策，强调公开、公平、公正原则。

解放前的“滚地龙”、1960年代的工人新村

作为国内铁路交通的重要枢纽，上海火车站周围车水马龙，在火车站附近林立的高层楼宇和川流不息的高架路桥之间，隐藏着一片红顶白墙的居民区，小区绿树环绕，静谧祥和，这处老式小区有一个有趣的名字——蕃瓜弄。

“蕃瓜弄”地块原是明代中叶吴淞江淤塞而成的低洼地带。清代中叶，始有江淮及黄泛区灾民来垦荒定居。

1937年八一三事变，这里被日军轰炸成一片废墟。由于这片区域靠近火车站和苏州河，位置上还算方便，因此几年内棚户激增。到1949年，在这块面积不及100亩的土地上，共搭建各类棚屋近4000间，居民激增到1.6万余人，成为上海人口密度最大的棚户区之一。居民在空地上种植蕃瓜（南瓜）为食，遂以其谐音将这片地区改称“蕃瓜弄”。

解放前，蕃瓜弄居民的生活条件甚为恶劣。住处多以竹片曲成半圆形，两端插地，破席烂铁皮之类覆盖其上，围其两侧，宽长数尺，高仅及成人胸部，出入低头弯腰，里面阴暗潮湿，俗称“滚地龙”。当时，蕃瓜弄有总弄4条，支弄25条，草棚搭建杂乱无章，通道狭窄，脏臭水沟遍布其间，蚊蝇密布，臭气熏天。

解放后，以蕃瓜弄为代表的棚户区迎来了新生。1950年上海市第二届人民代表大会第一次会议通过了“改善工人贫民住宅区环境卫生”的决议，蕃瓜由政府投资填没臭水浜，铺设碎石路，修建下水道，安装路灯，设立给水站，建造了公共厕所、植树绿化，环境卫生和居住条件初步改善。从1952年起，这里陆续拆除了“滚地龙”，翻建成草平房或瓦平房。

改造后的蕃瓜弄。

1961年，上海市领导去蕃瓜弄视察后，决定改建蕃瓜弄为工人新村，作为全市第一个成片棚户区改造的试点。从解放前的“滚地龙”，到60年代的工人新村，蕃瓜弄的变迁是一个时代的缩影，一段历史的见证。

此次的蕃瓜弄集体搬场正是为了支持北横通道市政工程的建设。征收项目涉及到21个门牌号、588证居民。市政征收因其特殊性，无需通过征询制度及满足法定85%签约比例的协议生效条件，原本不必过于“复杂”。考虑征收对大部分居民而言是“一生一次”的大事，为了保证市政建设的顺利进行，尽可能减少遗留问题和矛盾，征收工作运用了互联网思维，全力挖掘和满足用户的需求，最终，大幅提高民意的支持度。

App第一时间向居民推送征收方案

上海市静安区天目西路街道在项目启动之时，成立了市政征收项目工作组。除了横幅屏、宣传栏等传统的宣传方式，天目西路街道还借助“智慧天目”街道微信公众号、引进了“E征收”App，第一时间推送征收方案等重要信息，详细解释补偿方案、安置房源等居民关心的问题，有效提高信息传递的效率。

由于此次征收时间紧张，而且蕃瓜弄的地理位置较好，居民被征收意愿不强，可能会出现问题隐患。签约前两天，部分居民既期待改善生活，也担心政策不确定。在居民情绪波动时刻，街道及时在微信公众号发布告居民书，及时发布政策信息，严肃强调征收“公开、公正、公平”原则。

居民凭“二维码”顺序电脑选房

对大部分居民而言，对市政征收过程是“不患寡而患不均”。为此，街道将居民对征收方案的意见如实反馈，在区建管委、区旧改总办、区房管局等相关部门的反复商议、积极沟通下，最终，区委区政府在征收方案的修订过程中既充分考虑了该项目的特殊性，又兼顾各方面的平衡性。

为及时了解各年龄段居民的需求和顾虑，街道通过建立征询意见信箱、电子邮箱、QQ群，热线电话、实地解答等多渠道，收集民意，确保街道和居民之间互联畅通，紧密交流。

抽取签约顺序号时，除了在居委会干部和居民监督员的监督下封箱、抽号外，街道还特邀了公证处对抽号全过程现场监督公证，并在现场架起大屏幕实时直播，让居民可以全程清楚了解内场情况。

签约首日现场，居民必须扫描抽号所得的“二维码”进入，按照签约顺序号进入内场签约区。选房环节中运用了电脑选房，使居民对房源信息一目了然，选中心仪的房源后，电脑自动生成协议，简化了整个签约流程，提高了签约效率。