巴西参院修宪为各级政府公共开支设上限，引发多地民众抗议

据英国《卫报》报道，当地时间12月13日，巴西参议院通过一项宪法修正案，为各级政府公共开支设立上限。修正案经总统批准后将于本月15日公布实施。此举引发社会不满，巴西多地发生民众抗议活动。民调显示，巴西60%的居民反对通过此项修正案。

为医治公共财政赤字顽疾

巴西总统特梅尔自上任以来就力推这项名为“PEC 55”的经济重振计划，其规定自2017年起，巴西在未来20年内公共支出涨幅不得超过上一年通胀率。

据央视新闻报道，巴西政府在医疗、教育领域的支出将从2018年起遵守这一规定。如果有政府违反这一规定，未来一年在财政预算方面将面临诸多限制。此外，决议规定在执行10年之后，届时巴西总统可以对政府支出增长上限的计算方式进行修改。

中新社指出，近几年来巴西经济持续低迷，其中一主要原因是公共财政赤字严重，政府无力支撑沉重的财政负担，更无力增加投资。过去20年，巴西政府开支增长长期高于国内生产总值增速数倍。政府不得不通过增加税收和税种来平衡赤字，或通过增加公共债务来平衡账户。

巴西政府表示，巨额财政赤字导致公共债务激增、通货膨胀高企，严重挫伤了市场信心并抑制国内投资率，新法案旨在实现财政收支平衡，有助于经济尽快走出衰退。特梅尔政府力推此项改革措施，以限制各级政府的开支，防止债务的继续积累。

央视新闻指出，支持该举措的人认为这有助于提高投资者对巴西市场的信心，并从长远角度改善巴西经济发展环境；反对者则认为为公共支出设置上限，会影响政府在公共服务领域的投资能力。

反对声中持续推进财政紧缩

《卫报》指出，这项议案的通过对陷入困境的特梅尔政府而言至关重要。

本月初，巴西参议院议长卡列罗斯面临多项涉及贪腐指控。不过巴西最高法院在7日举行全体表决，推翻了解除卡列罗斯职务的决定。

新华社援引分析人士的话称，在“保住”卡列罗斯后，特梅尔及其政治盟友将基本控制巴西政局。卡列罗斯留任替特梅尔化解了一场迫在眉睫的危机，有助后者眼下力推的“20年支出预算上限”议案在议会顺利获批。

《卫报》援引政治风险咨询公司欧亚集团拉美地区主管的观点称，“这一结果（议案获参议院通过）显示了特梅尔力推的改革仍能获得议会多数的支持……从市场角度来看，这也是个胜利，因为这是巴西构建更健全财政框架的第一步。”

不过《卫报》同时指出，这个预算上限的设定已被联合国高级官员描述为最具社会倒退性质的财政紧缩计划。巴西左翼人士也认为这将损害巴西的医疗和教育体系。左翼人士普遍认为，这项举措将使那些倚赖公共财政支出相对贫困的人口为国家的重振经济计划买单。

引发多地民众抗议

中新社指出，13日，巴西7个州和巴西利亚联邦区都发生了抗议活动。

《卫报》援引巴西包括“无壳蜗牛”工人运动(Homeless Workers Movement)领导人Vitor Guimarães的话称，会有更多的抗议，“社会运动会继续。”

针对反对的声音，特梅尔13日在社交平台推特上表示，“这个国家有冲突和问题吗？有。但我们不能纵容这些问题让巴西国家机器运转陷入瘫痪。”

据悉，特梅尔将继续推进财政紧缩政策——改革巴西被人视为“最慷慨”的养老金制度。

另据福克斯新闻13日报道，特梅尔已与美国当选总统特朗普通电话。根据特梅尔办公室发布的声明，特梅尔和特朗普在通话中同意通过具体议程推动巴西-美国关系升级，巴西渴望获得更多来自美国的投资。

福克斯分析指出，在特朗普多次强调要与美洲另一个重要经济体墨西哥重修贸易协定的时候，巴西渴望从美国获得更多的商业机会。