世界银行赵敏：技术大变革时代决策者该起怎样的作用

主讲人：赵敏（世界银行中国、蒙古及韩国局高级经济学家）

主题：三亚财经国际论坛之全球经济未来新增长方向

时间：2016年12月9日-11日

主办：中国发展研究基金会

【编者按】

在三亚财经国际论坛之“全球经济未来新增长方向”分论坛上，世界银行中国、蒙古及韩国局高级经济学家赵敏的主题演讲，提到了由新经济和技术经济变革带来的创造性破坏。她认为，现代全球经济的一个主旋律就是创造性破坏的过程，创造性破坏的核心特点是，今天新的业态不断地取代旧的业态，新的技术不断地取代旧的技术，不同的人群，不同的社会，会带来非常动荡的变化。

赵敏认为，有些人会在短期内受益，有些人会在短期内受到损失，如果我们的政府不能快速应对这样的变化，适应这样的变化，就会出现美国的蓝领工人受到损失，他就会提出他的诉求。他的驱动可能并不是完全理性的，但他说我利益受到冲击了，我需要变化。

赵敏强调，现在全球经济的技术变革速度是在不断加快的。过去，技术变革可能几百年一次，后来缩短成100年、50年、30年，今天这个社会可能三五年就会出现一个重大的技术变革，这种情况下，对于决策者应该起什么样的作用，提出了非常严峻的挑战。

以下是澎湃新闻（www.thepaper.cn）对赵敏发言的摘录：

关于全球经济走势大致的判断，大家都比较有共识。

第一，全球经济确实面临低速增长的态势，我们估计今年的全球经济增长速度和去年大致持平，明后两年整个全球经济，估计也不会有大的反弹，会在非常低的基础上温和地有所恢复，稍微有所增长。

同时，经济下行的风险在不断加剧，贸易保护主义在抬头，全球金融市场面临很大的不稳定性，地缘政治冲突加剧，各个国家政策协调面临巨大的挑战。

在这样一个经济低迷而下行风险不断加剧的情况下，各个国家的政策空间却在不断收窄。从货币政策来讲，各个国家现在的政策利率基本上已经接近地板，进一步降息或者放松的空间非常狭窄，一些非传统的货币政策工具，我们也看到效果正在不断地减弱。财政政策的空间，在公共债务已达到历史峰值情况下，进一步扩大的空间也非常有限。

总体来讲，下一步各个国家在面临经济下行风险和冲击的情况下，能够做的就是结构性改革，包括抵制贸易保护主义，进一步推动贸易自由化和投资自由化，加大国内经济治理结构的完善，提高公共和政府的行政效率，在财政政策方面需要进一步加大财政调整的力度，包括加大基础设施、人力资本的投入等等。

在经济学界，调整政策是有共识的，我特别想讲的一点，就是在这些好的，或者政策有共识的情况下，为什么各个国家却和我们的经济学家的判断或建议是背道而驰的。

新经济和技术经济变革带来了创造性的破坏，现代全球经济的一个主旋律就是创造性破坏的过程，创造性破坏的核心特点是，今天新的业态不断地取代旧的业态，新的技术不断地取代旧的技术，不同的人群，不同的社会，会带来非常动荡的变化。有些人会在短期内受益，有些人会在短期内受到损失，如果我们的政府不能快速应对这样的变化，适应这样的变化，就会出现美国的蓝领工人受到损失，他就会提出他的诉求。他的驱动可能并不是完全理性的，但他说我利益受到冲击了，我需要变化。

第二，现在全球经济的技术变革速度是在不断加快的。过去，技术变革可能几百年一次，缩短成100年、50年、30年，今天可能三、五年就会出现一个重大的技术变革，这种情况下，决策者应该起什么样的作用，提出了非常严峻的挑战。

从最近几年行为学和社会学的最新发展成果来看，一个突出的发现，就是说我们人的思维在多数情况下是理性的，但还有很大情况下是非理性的，这边是在完全经济对称的情况下，可能也是非理性的，会受到他所处的政治、文化、社会等因素的影响。

2015年世界发展报告，《思维社会行为》那本书里，有很多很详细的案例和实验证据。在政策制定的过程中，即便是我们当时对几千个最前沿的发展经济学家做调查，发现最前沿的，而且有实际经验的发展经济学家，做出来的政策判断，也有可能是有偏差，或者说是有偏离的。

我们在制定政策的过程中，可能需要考虑一个特定的环境，在一个国家适用的政策搬到另外一个国家不一定适用，去年或者以前一直运行良好的政策，在今天的世界可能不一定适用。所以，这对我们政府如何制定政策提出了非常严峻的挑战。

在今天的社会里，除了要强调政府要做什么，可能还要考虑第二个问题，就是怎么做？怎么制定政策，怎么做的问题。这是一个二阶的问题，但我个人认为，这个问题不解决，很多一阶的好的建议、好的政策不能落地，即使落地了可能落实不下去。

我谈一谈二阶怎么解决的问题？我个人总结了四个方面：第一，政府需要快速地和商业主体、市场主体、居民不断地沟通，这个快速的沟通是能够保证政府快速对此做出反应的一个基本前提。中国有句俗话，叫春江水暖鸭先知，政府主观的政策决策往往会出现误导。

第二，我们政府做了什么，怎么做的，结果怎么样，应该充分地信息披露，这样才能集全社会的智慧帮助政府做出良好的判断。

第三，评估。一个政策出台之前，应该进行全方位的评估，不仅有政策效果的评估，还有对影响人群的评估。

第四，快速决策机制和改进，这样一个过程应该是不断循环的过程。“变”是今后一个不变的主题，如何应对这样一个变化的格局，可能在各个国家治理结构上，以及政策上，做出一些及时的调整。

（本文根据主办方提供速记整理，未经演讲者审订）