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全文实录|《山东省2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布

2021-12-14 19:04

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

2021年12月13日下午，省政府召开新闻发布会，邀请省生态环境厅副厅长、新闻发言人侯翠荣，大气环境处处长张金智，执法局副局长张世国先生，发布解读《山东省2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，并就相关问题回答记者提问。中央驻鲁新闻单位、省直及济南市主要新闻单位记者参加了新闻发布会。发布会由省委宣传部新闻二处副处长宋德印主持。以下是全文实录。

省委宣传部新闻二处副处长宋德印

新闻界的各位朋友，女士们、先生们:

大家下午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们召开新闻发布会，邀请省生态环境厅副厅长、新闻发言人侯翠荣女士，大气环境处处长张金智先生，执法局副局长张世国先生，发布解读《山东省2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，并就相关问题回答记者提问。

参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

首先，请省生态环境厅副厅长、新闻发言人侯翠荣介绍有关情况。

省生态环境厅副厅长、新闻发言人侯翠荣

新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：

大家好！近日，省生态环境厅等部门联合发布了《山东省2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《省攻坚行动方案》），下面，我简要介绍下相关情况：

一、出台背景

为贯彻落实生态环境部等部委和北京市等七省（市）政府联合印发的《2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》，结合我省实际，我厅组织编制了《省攻坚行动方案》，征求了省发展改革委等8个部门、单位的意见，并商请各有关部门、单位会签后正式联合印发实施。

二、主要内容

《省攻坚行动方案》明确了各市空气质量改善目标，规定了“两高”项目源头防控、散煤治理、锅炉炉窑综合整治、VOCs污染治理、机动车和油品等移动源污染治理、秸秆禁烧、扬尘污染综合整治、重污染天气应急等8大重点领域的具体任务，并提出了有关保障措施。

（一）总体目标。《省攻坚行动方案》对我省除了青岛、烟台、威海外的13个城市分别提出了2021—2022年秋冬季PM2.5浓度和重污染天数控制目标要求，同时要求青岛、烟台、威海3市达到相应年度空气质量改善目标。

（二）八大重点领域任务。一是严格“两高”项目源头防控，要求全面动态排查所有“两高”项目，依法查处违规上马、未批先建“两高”项目。二是加快推进清洁取暖，开展散煤治理行动，依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的区域划为高污染燃料禁燃区。7个传输通道城市2022年力争实现应改尽改，基本建成无散煤区。三是深入开展锅炉炉窑综合整治排查抽测，对不能稳定达标排放的督促整改，完成35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉关停淘汰，取缔燃煤热风炉，以煤炭为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉等改用工业余热或电能，推动铸造行业10吨/小时及以下冲天炉、岩棉行业冲天炉改为电炉。四是推进VOCs治理突出问题排查整治，完成挥发性有机液体储罐、装卸等10个关键环节排查工作，对所有排污许可重点管理企业进行检查抽测。同时，培育树立VOCs治理标杆企业。五是开展移动源多环节污染治理，开展柴油车尾气排放抽查专项行动和国六排放标准重型燃气车专项检查。六是强化秸秆禁烧管控，开展秋收秸秆禁烧专项巡查行动。七是开展扬尘污染综合整治，要求建筑施工工地严格执行扬尘管控“六项措施”，加大道路保洁力度。八是强化重污染天气应急减排措施监督检查，严格落实差异化应急减排措施，加大重污染天气应急减排监督检查力度。

（三）保障措施。从加强组织领导、完善推进机制、加强政策支持、健全监测体系、加大执法力度等方面保障《省攻坚行动方案》实施。

三、主要特点

一是实施范围有所调整。近年来，秋冬季攻坚虽取得积极成效，但空气质量改善成果还不稳固，秋冬季仍是区域性重污染天气的高发期，考虑各地秋冬季大气环境质量状况和区域传输影响，2021—2022年秋冬季攻坚范围在原先7个传输通道城市的基础上，增加了枣庄、东营、潍坊、泰安、日照、临沂6个城市。二是整体谋划更加突出重点。今年以降低秋冬季PM2.5浓度和减少重污染天气为主要目标，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，紧紧抓住产业、能源、运输结构调整三个关键环节，聚焦八大重点领域开展攻坚行动，切实发挥环保治理的最大效能。三是重点措施突出协同管控。紧紧围绕重点领域、重点环节，持续强化移动源管控，推进燃煤锅炉、工业窑炉脱硫脱硝深度治理，开展重点行业VOCs排查整治，突出抓好NOx和VOCs协同减排。

今天我就介绍这些，《省攻坚行动方案》的具体内容大家可以登陆山东环境网站进行查询。谢谢大家！

省委宣传部新闻二处副处长宋德印

现在回答记者提问，提问前请先通报所在的新闻机构名称。

中国新闻社记者

现在已进入采暖季，从往年来看采暖季是重污染天气的高发时期，请问今年我省如何做好重污染天气应对工作？

省生态环境厅副厅长、新闻发言人侯翠荣

进入秋冬季，由于取暖用煤量增加，再叠加不利气象条件，易出现重污染天气过程，影响群众正常生活。为此，我省统筹经济、民生和环保，实施差异化应急减排措施，积极应对重污染天气。

一是坚持绩效分级差异管控。根据生态环境部印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》，我省已指导各市对应急减排清单进行了修订。同时继续实施差异化减排，明确环保绩效高的企业不应急、少应急，引导企业自觉提高治污水平、加强环保管理。并对承担居民供电、集中供暖和涉及外贸出口、战略性产业、新兴产业等行业实行应急保障，将重点民生企业、重点施工工程项目纳入应急保障清单，坚决防止应急减排“一刀切”。

二是组织钢铁和水泥行业实施错峰生产。省工业和信息化厅联合我厅印发了《山东省2021—2022年采暖季钢铁行业错峰生产方案》和《关于严格落实水泥常态化错峰生产的通知》，组织钢铁和水泥行业在采暖季期间实施错峰生产，为期4个月（自11月15日至次年3月15日）。通过实施错峰生产切实压减过剩产能，进一步减少秋冬季大气污染物排放。

三是加强重污染天气应急联动。按照国家要求，我省加强预报预警，积极做好京津冀及周边地区重污染天气应急联防联控工作，及时同步启动应急响应，共同应对重污染天气。10月份以来我省已经历3次区域性污染过程，6个城市共发布橙色预警12次，黄色预警1次。各级生态环境部门积极引导企业采取应急减排措施，降低大气污染物排放，有效应对重污染天气过程。在不利气象过程到来时，我们正在研究发布“运动蓝”指数的方式，提醒广大中小学生和幼儿园的小朋友，暂停室外体育活动。目前正在公开征求意见，欢迎大家踊跃提出意见建议。对于环境违法行为。也欢迎广大公众监督举报，我们建立了有奖举报办法，对查实的举报线索，我们将及时兑现奖励。

下一步，我省将坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，着力做好各项重污染天气应对工作，推动环境空气质量持续向好。

中国环境报记者

能否详细介绍一下，秋冬季我省将在移动源污染防治方面采取哪些有力举措？

省生态环境厅大气环境处处长张金智

今年秋冬季，我省将通过组织开展清洁柴油车、清洁柴油机械、清洁油品、清洁方式运输等4项行动，进一步降低移动源污染排放。

（一）清洁柴油车行动方面。通过路检路查、集中停放地抽测等方式对柴油车尾气排放进行日常监管抽查，组织开展国六排放标准重型燃气车专项检查，对发现的问题及时督促车主维修。同时，倒查机动车检验机构对异常车辆年检时的检验报告、检验过程数据等，依法依规处理出具虚假检验报告的机构。全面完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，严禁已淘汰车辆在城市周边、农村等地区非法营运或进入工矿企业内部使用。

（二）清洁柴油机械行动方面。联合有关部门开展非道路移动机械专项监督执法检查，严厉查处场内作业机械、车辆超标和冒黑烟问题，实现重点场所全覆盖。持续开展非道路移动机械摸底调查、编码登记和定位监控，并对编码真实性进行核查。推进老旧机械升级更新，探索制定国一及以下排放标准或使用15年以上非道路移动机械淘汰更新激励约束机制。

（三）清洁油品行动方面。有关部门协同，健全完善在用油品溯源机制和溯源程序，对发现的非标油问题进行溯源，并依法追究有关责任方责任。开展车用油品质量日常监督抽查抽测，集中打击劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，确保“自流黑”（即非法自备油罐、非法流动加油车和黑加油站点）动态清零。

（四）清洁方式运输行动方面。以大宗物料运输单位为重点，开展大宗货物运输摸底调查，逐一核实铁路、水路、管道等清洁运输情况，2021年12月底前完成港口和重点行业大宗货物运输结构调整“一企一策”方案。

大众日报记者

今年夏季我省针对挥发性有机物开展了一系列治理攻坚行动，在秋冬季期间，将如何继续开展VOCs治理工作？

省生态环境厅大气环境处处长张金智

挥发性有机物治理是深入打好蓝天保卫战的重要工作之一，是夏季控制臭氧污染的核心工作。今年夏季，我们邀请行业专家，对重点涉VOCs企业治理情况开展了多轮次的现场帮扶指导，发现并解决了一批突出问题。通过各级各部门和相关企业的共同努力，今年1—10月全省平均臭氧超标天数同比减少9.4天，夏季臭氧治理攻坚取得较大成效。

目前已进入秋冬季，受气温影响，挥发性有机物对重污染天气贡献比重逐步减小，但我们的治理和监管力度不能放松。特别是从近期生态环境部在我省监督帮扶期间发现的问题来看，我省在VOCs治理方面还存在短板，治理水平仍有较大提升空间。因此，我们必须抓住秋冬季这个关键时期，“夏病冬治”做好VOCs污染治理工作。通过分析我省VOCs组分源谱和O3生成潜势，筛选重点企业，指导各市以有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复、废气收集、废气旁路、废气治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等为重点治理环节，持续科学、精准开展VOCs排查整治，对需治理单位、存在问题、治理措施、责任人和完成时限实行拉条挂账、挂图作战，确保高效完成整治任务。组织开展针对旁路偷排、在线造假、超标排放等违法行为的综合执法，统筹推进VOCs污染防治各项工作任务，为有效控制2022年夏季臭氧污染奠定坚实基础。

齐鲁晚报记者

据了解我省今年开展了重点行业工业炉窑超低排放改造技术遴选工作，能否介绍一下具体情况呢？

省生态环境厅大气环境处处长张金智

在当前我省火电、钢铁完成超低排放改造的情况下，水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行业是“十四五”期间进一步挖掘污染减排潜力的重点行业。为加快推进水泥、焦化行业超低排放改造和玻璃、陶瓷行业污染深度治理，省生态环境厅在今年开展了以上4个行业的超低排放改造技术遴选，并做了一系列工作。一是发布《关于公开征集山东省重点行业工业炉窑超低排放改造适用技术的通知》，面向社会公开征集适合水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行业工业炉窑超低排放改造的脱硫、脱硝、除尘、脱挥发性有机物技术。二是组织赴淄博、菏泽、临沂等3市共22家企业开展现场调研，对行业生产工艺、产排污环节、治理技术等进行摸底，深入分析行业污染排放现状，查找当前污染治理存在的主要问题，并广泛征集国内外典型治理案例，取长补短，为下一步深度治理提出管控建议。三是开展技术调查、考察和检测，对典型企业治理方式、工艺流程、设备选型等进行技术论证，检测排放口主要污染物排放浓度，进一步核实排放情况，依据考察和检测结果，初步确定了超低排放改造的可行技术。下一步，我省将以此次技术遴选为契机，编制水泥、焦化行业超低排放改造实施方案，推动水泥、焦化企业分批分步骤实施全流程超低排放改造。

山东广播电视台新闻联播记者

今年秋冬季，我省在大气污染防治执法方面有哪些部署安排？

省生态环境厅执法局副局长张世国

前段时间，我厅印发了《山东省2021—2022年秋冬季大气污染综合治理执法工作方案》，对秋冬季的执法工作进行了安排部署，以减少重污染天气、降低PM2.5浓度和改善空气质量为主要目标，坚持方向不变、力度不减，突出精准、高效执法。主要有以下几点：

紧扣一个重点。今年秋冬季我们将以钢铁、焦化、建材、石化、化工等行业的排放大户为重点开展执法检查，依法查处无证排污、不按证排污、超标排污、治污设施不正常运行、旁路偷排、台账造假、监测报告造假、自动监测数据弄虚作假等环境违法问题，定期通过主流媒体曝光典型案例，提升对于违法企业的震慑力。

统筹两项任务。一项任务是省、市、县三级联动，推动我省秋冬季大气污染治理攻坚各项任务落实落地。另一项任务是根据重污染天气预报预警情况，及时开展应急减排措施落实情况检查，确保各项措施落实到位，推动秋冬季重污染天气“削峰降频”。

运用三种方式。一是统筹全省执法力量定期开展综合执法，异地交叉互查。前段时间，我们以涉气重点企业排污许可证核发质量和落实情况为主题，组织16个检查组，对全省13市（除青岛、烟台、威海）开展了一次综合执法行动，共检查企业701家，拟对在线监测设备不正常运行、偷排偷放、超标超总量、治污设施不正常运行等突出问题依法依规查处，成效显著。二是选拔业务骨干和执法大练兵先进个人成立机动队，针对大气环境质量变差的区域开展“点穴式”执法，带着问题去、盯着问题查，提高执法的精准性和靶向性。三是依托我省综合执法智慧监管系统开展非现场执法。强化自动监测数据和电量监控数据的分析研判，推动实现工业企业生产设施和治污设施全过程监管和实时监控，及时发现、查处企业治污设施不正常运行、生产调控政策执行不到位等问题。同时，我们开发上线了企业服务端，在全国首创环境问题整改非现场执法，所有问题整改均可通过线上完成，企业得实惠、基层减负担。截至目前，我省已有10.8万家企业上线了企业服务端，共上传整改反馈数据9903条，核实整改率达到89.18%。

山东广播电视台综合广播记者

对于刚才提到的“一个重点、二项任务、三种方式”工作任务，有哪些具体保障措施？

省生态环境厅执法局副局长张世国

一是加强组织领导、精心筹划部署。成立由省生态环境厅主要负责同志为组长的秋冬季大气污染综合治理执法工作领导小组，各市同步成立工作领导小组，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，严密组织部署，确保工作扎实有序开展。二是统筹部门内、部门间联动。树立全省一盘棋，统筹系统内部科（处）室、单位（机构）密切协作，强化生态环境、公安、检察等部门间联勤联动执法，严厉打击重大环境违法行为。三是规范工作程序、实施差异化监管。认真落实“双随机、一公开”监管要求，执法行动使用我省综合执法智慧监管系统进行填报、研判、督办、处罚、整改。实行差异化监管，执法与帮扶相结合，对问题较小、能立行立改的，现场要求企业立即整改；对符合免罚情形的环境违法问题免予处罚；对性质恶劣、屡查屡犯的环境违法企业，作为违法典型进行曝光。突出依法治污、科学治污、精准治污，严禁“一刀切”。