宁句城际通车在即，南京镇江协同立法破解轨交跨市域执法难题

宁句城际列车被称为“丁香紫” 本文图均来自“南京人大”微信公号

从江苏省省会南京到镇江句容市的城际轨道，将于12月底通车运行。作为江苏第一条跨市域的轨道交通线路，宁句城际如何确保沿线城市执法主体和标准统一呢？

12月17日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从南京、镇江两市人大常委会获悉，针对上述问题，两市开展了协同立法，制定了《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》，该《决定》于12月2日获江苏省十三届人大常委会第二十七次会议审查批准，将于2022年1月1日施行。

一条轨道交通线路途经两个城市，意味着沿线将出现不同的管理主体，而同一批乘客则可能面临不同的执法标准，以及背后尚未统一的执法依据。对此，南京市人大法制委主任委员姚正陆表示，迫切需要在硬件基础设施通达的基础上，统筹制度设计，构建综合协同一体化联动体系，为实现跨区域、同城化管理功能提供法治保障。

据南京市人大常委会相关人士介绍，今年5月，南京市人大常委会正式启动关于“跨市域轨道交通运营和执法管理”相关课题的立法程序。镇江市人大常委会积极响应，整个立法过程中，两市围绕建立一体化协同机制、推动“分段而治”转为“有机整合”的目标行动。

这部破解城际轨道“分段而治”的《决定》共十一条，包括立法目的、调整范围、协同机制、授权条款、禁止行为规定等。对此，姚正陆介绍，《决定》从立法定位上着重把握好了三对关系：一是南京和镇江同步立法的彼此协调关系，实现列车车厢内的执法主体、行为规范和管理标准的统一。二是南京市两部法规的新旧衔接关系，降低守法、执法成本。三是破解当前难题和促进长远发展的以点带面关系。既指导即将建成运营的宁句线的执法实践，也为南京都市圈今后更大范围的交通互联预留制度接口。

据句容市副市长徐飞称，目前，南京、句容两地政府共同研究决定，指定同一家轨道交通经营单位作为执法主体，负责行使宁句城际轨道交通全线范围列车车厢内的执法权。

对于列车车厢以外车站、隧道、轨道等区域的活动的监督管理，徐飞说，句容市政府已制定相关文件，明确了宁句城际轨道交通句容地铁保护的范围、职责和相应管理要求等。同时建立了地铁派出所和交通综合执法大队轨道保护中队“两支队伍”，具体负责保护区内规划、在建、运营线路的巡查执法，以及地铁车站、车厢内文明执法及票务稽查管理等工作。

根据相关规划，宁马（南京至马鞍山）、宁扬（南京至扬州）、宁滁（南京至滁州）三条城际轨道线路也将于12月底开工建设。南京市人大常委会相关人士表示，宁句线跨市域协同执法的实践，不仅将开创都市圈内打破行政区划界限、优化资源配置、助推区域协调发展的先河，也将推动了南京都市圈加快融合发展，而且为未来解决宁扬、宁马、宁滁等城际轨道交通执法问题积累经验、提供方案，同时为国内其它城市跨市域轨道交通执法管理提供借鉴和参考。