解读岁末政治局民主生活会：带头开好，在全党起示范作用

12月27日的《新闻联播》头条，足足播了近16分钟。

这是全党最高规格的会议。20多名中央政治局委员齐聚中南海怀仁堂，用两天时间，专门开好一个会——

民主生活会。

怀仁堂里的细节

几乎每个月，中央政治局都会在怀仁堂召开会议。

只是这次，是一年一度的“例会”。

有必要介绍两个背景：

一是10月下旬十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，规定“中央政治局每年要召开民主生活会”。

二是中央政治局11月30日召开会议，审议通过《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》。

中央明确政治局要开民主生活会，并且针对县以上官员开会做出相应规定。在这个节骨眼上政治局率先开会，无疑是要带好头、当好标杆。

政知局在会议消息里也找到了依据。官方报道说，中央政治局要带头开好民主生活会。“要落实好这一规定，把每次民主生活会都开好、开出高质量，在全党起到示范作用”。

那么，这便是中央政治局给全党上了一堂“公开课”。

为了写这篇文章，政知君看了两三遍联播头条。

这次的会场与以前中央政治局开会明显不同。此前的每月例会，虽然叫中央政治局会议，实际上许多有关部门负责人也会列席。怀仁堂的会议室里颇为热闹。

△ 这次会议室里人少得多

而12月26日、27日两天的会议上，会议室较以前更为宽敞，内圈围坐着中央政治局委员。第二排在座的有中央书记处书记杜青林、赵洪祝、杨晶和中组部常务副部长陈希。

十八届中央书记处有7名主要成员，其中刘云山、刘奇葆、赵乐际、栗战书均为中央政治局成员，已在内圈就座。

△ 注意看桌上的材料

政知局注意到，参会的政治局委员均手拿厚厚一沓材料发言。根据官方报道，会前政治局的同志均撰写了发言材料，有的领导同志准备好的材料上能看出手写修改的痕迹。

法宝与抓手

熟悉时政的局友都知道，这并不是本届中央政治局第一次召开民主生活会。

从十八大以来，这可以算是第三次开民主生活会。政知君之所以这么说，是因为2013年那次并不是冠以“民主生活会”，而是叫“专门会议”。但从会议的准备、议题和程序，与之后的民主生活会大体相似。

十八大以来三次会议

回看历史，中央对民主生活会的重视其来有自。

前两天政知局小伙伴们还在探讨党的三大法宝——统一战线、武装斗争、党的建设。而民主生活会无疑是搞好党的建设、抓好党内民主的重要抓手。

政知君掉了掉书袋，根据史料，我党在大革命失败后就有效扩大党内民主生活逐渐探索出一些好的做法。1942年开始的延安整风运动，倡导践行“批评与自我批评”的党内民主生活方式。而20年后的“七千人大会”则正式提出关于民主生活会的主张。

当时邓小平就说，“在党委会里面，应该有那么一段时间交交心，真正造成一个好的批评和自我批评的空气。同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些。”

不过民主生活会真正操作起来，恐怕是在改革开放之后。

1980年通过的《关于党内政治生活的若干准则》提出：“各级党委或常委都应定期召开民主生活会，交流思想，开展批评和自我批评。”

一年后中组部明确，县级以上党委要坚持每半年开一次党委常委(党组)生活会。2000年，中央又提出，县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会，由原来的一年召开两次改为一年召开一次。

而十八大以来，中央重视民主生活可见一斑。除了中央政治局率先开会，相信各位印象更为深刻的是，2013年中央政治局常委到挂钩联系点指导省级常委会开好民主生活会。

从参加下级党组织班子的民主生活会，到自己开好会。这些经验在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》都有具体体现，准则是这么说的——

上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，发现问题及时纠正。中央政治局带头开好民主生活会。

主线、信号和标尺

有一件事政知局颇为感佩，那就是十八大以来，中央真的是“抓铁有痕”。不说别的，单提“八项规定”，从一开始到现在，一直高压严打，从未松懈。

中央政治局开了三次民主生活会，每次的背景和形势都不尽相同，但是主线可谓一以贯之：作风建设。而且时时“回头看”，2013年的专门会议还是讨论对政治局成员如何加强作风建设，2015年即已对三年来的实施效果进行小结，今年则是对一年来的情况做一回顾。

政知君从会议消息里发现了一个亮点，那就是在过去的一年里，政治局成员已“对个人廉政情况作出报告”。

联系到此前几位政治局委员担任一把手的地方试点规范领导干部配偶、子女及其配偶经商行为，以及十八届六中全会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提到的“领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，进一步规范领导干部配偶子女从业行为”，针对高级干部的监管机制趋于完备，而且正在逐步落实。

会议提出，强化党内监督，要从中央委员会和中央政治局做起。中央委员会和中央政治局既是党内监督工作的领导者和推动者，也是党内监督的信号塔和标杆尺，全党看这里的信号，全党以这里为标尺。

除了这一条，还提出了一系列中央政治局要带头做表率的事情：

把每次民主生活会都开好、开出高质量，在全党起到示范作用。

贯彻执行《准则》、《条例》，中央政治局既负有领导责任，也负有示范责任。

中央政治局的同志要带头崇尚实干、狠抓落实，深入调研、精准发力，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。

中央政治局要在开展批评和自我批评方面为全党作表率。

不仅如此，政知局发现今年的官方报道里，“维护中央权威”和“忠诚”摆在更为突出的位置上。通览4000余字的新华社消息，10次出现“必须”这个词。

说了这么多，有一句是中心思想——中南海要始终直通人民群众。

其中的力度和深意，需要慢慢体会才是。

（原题为《解局 | 政治局“公开课”，《新闻联播》播了16分钟》）