如何创建一个道路安全的世界

据世界卫生组织统计，全球每年有125万人死于交通事故，平均每天有3500人，而其中500人是小孩。我们在建道路时如果没有考虑到所有使用者的权益，交通状态最终会变得十分糟糕。

2016年11月19日，在拜客绿色出行于深圳举行的第二届自行车生态大会上，iRAP项目协调员Monica Olyslagers分享了自己的工作经验，iRAP（一家国际道路评估组织）专注于创建一个没有风险道路的世界，他们通过为每条道路制定不同的星级等级，评估道路并制定更安全的投资方案。

Monica Olyslagers | 国际道路评估组织（iRAP）项目协调员

我两年前移居到北京。曾经在澳大利亚和其他国家围绕城市交通和自行车政策工作了多年。尽管自行车在中国没有二三十年前那样流行，但在世界一些地方依然是一种行之有效的交通方式，包括北京在内。

在北京，我儿子经常会在我们家院子里骑车，而我和丈夫每天都会用自行车出行。以前我常常嘲笑我的丈夫，因为他在澳大利亚时每天都开车上下班，虽然距离不远，但他绝不骑自行车。但在北京，他每天都会骑自行车带着我们的女儿上下学，去购物，去上班，而不会去开车。我想这对于所有道路使用者的公平性来说意味着很多。

我在交通领域工作了这么多年，所感觉到的是不管人们的职业、性别、年龄、富有或者贫穷，每个人都是一个交通领域的专家。因为交通是我们生活中如此重要的一部分，没有人能够逃避，所以每个人也会对交通的好与坏形成自己的见解。但是当我们进一步了解，就会发现不同的人，因为性别、年龄、工作、是否使用轮椅、是否有小孩等这些差异，极大地影响着他们对于交通的看法、选择交通的方式甚至是对于安全的定义。

当我们在建造道路的时候，视角往往是狭隘的。最开始的假设前提是，设计的道路都是给汽车使用的。其次，我们要花很多钱去减少交通事故，同时让交通更顺畅，尤其是为容易造成交通拥堵的大型车辆提供更多的空间。在这两种假设下，全世界范围内修建了很多道路，但是由于没有考虑到所有道路使用者的权益，交通状态最终变得非常糟糕。据世界卫生组织统计，全球每年有125万人死于交通事故，平均每天就有3500人，而其中有500人是小孩。

像其他所有人一样，我希望我的小孩能够在一个更好的世界里成长，在他们还是小宝宝的时候就喜欢自行车，我可以载着他们骑车。他们知道骑自行车对于健康有好处，同时不会对环境造成污染。但是如果在糟糕的道路状况下，当骑自行车会有危险的话，我想他们可能会远离自行车。

iRAP是一个国际非营利性组织，专注于创建一个没有风险道路的世界。为此我们评估道路，并为每条道路制定不同的星级等级，制定更安全的道路投资方案。我们在70个国家都有合作伙伴。在中国，我们在ChinaRAP的框架下展开工作，中国的道路评估项目不是iRAP的下属机构，而是由中国政府所主导的一个项目。

首先要了解安全系统。道路评估的方法是基于被普遍称为“安全系统”的模型。大部分的道路安全倡导都将目光聚焦在以下三点上：

1）安全的汽车。比如安全带，安全气囊和NCAAP（注：一种针对汽车的评估体系）

2）安全的行为。比如禁止超速、酒驾等。

3）安全的道路。

因为已经有许多的机构针对前两点做了大量的工作，所以iRAP更多的只是集中于第三点：安全的道路。在某种程度上，道路的安全隐患也和不合格的车辆以及酒驾一样，会造成严重的交通事故。所以只有在这三点同时符合安全要求的情况下，才能说这是一个安全的系统。

当我们看到一条道路的时候，会观察到这条道路的许多特性：行驶速度、道路上不同的使用者、是否有人行道、是否有自行车设施。通过提炼和萃取这些复杂的信息，我们针对4种道路使用者（包括行人、骑自行车的人、骑摩托车的人以及开汽车的人）建立一个星级评级的标准。

这个星级评级从一颗星到五颗星，一颗星表示最危险，五颗星表示最不危险。每增加一颗星，危险系数会减少一半。

道路星级评级示意图

到目前为止，我们已经评估了接近90万公里的道路，评估结果揭示了一些令人不安的趋势。例如89%的时速超过40km/h且允许自行车通行的道路是没有自行车基础设施的。而对于骑自行车的人，超过3/4的道路是只有一颗星或两颗星评级的危险道路。

道路安全评估结果

那么，如何执行星级评定的过程呢？首先我们会做道路调查，通过拍照和GPS收集一些数据，然后对这些数据进行编码。最终对4种道路的使用者进行星级评定。因为有了星级评定就可以依此制定安全性的应对措施，从而能通过简单经济的方式提出一些改进的方案和建议。

星级评定和投资计划过程

然后我们给本地的工程师和利益相关者提供培训和指导，使安全性的建议最终落实到具体的规划中。最终我们会进行一次建设完成后的评估，也就是在新项目或者改进项目完工以后，将道路评估的流程再执行一遍。

进行道路评估工作

在中国，有大量的道路评估工作已经完成，包括国务院主导的“高速安全和珍爱生命”项目。作为这个项目的一部分，2015年，ChinaRAP在12个省份共评估了10万公里的道路，而最终的评估目标是100万公里。此外在过去的18个月里，中国有2000人得到了培训和指导。

中国作为5个国家之一，上海作为全球10个城市之一，被纳入到了彭博全球道路安全倡议行动项目中。另一个在天津进行的城市交通项目，也是此倡议的一部分。这个项目旨在重新定义行人和自行车使用者的优先级。这个项目以安全为主导，最终使所有的道路都能达到至少3星的标准，整体上使90%的道路得到改善。

如下图，是对一条已经存在自行车使用者路段的星级评级，黄色路段有4颗星，橘色的有3颗星，红色的路段只有2颗星。

具体项目评级案例

针对这个项目，天津政府提出的一个应对措施。大家可以看到下图黄色的字体是“自行车设施”，在24公里的自行车设施上，过去20年阻止了84起潜在的严重伤亡事故。当然，自行车不是改进道路状况的唯一方法，另外一个交通净化的措施，在过去20年来阻止了544起潜在的严重伤亡事故。

具体项目的对策建议

这个星级评定对于设计本身，同样可以进行评估，通过评估确保最大程度地减少交通隐患。

星级评定设计案例

在一些国家有专门的车辆可以进行大面积的道路评估，使用一些GPS录像数据和其他大数据进行自动分析和整理。但实际上全球 56%的道路指标没有这个技术进行自动评估。在不同的情况和不同区域可能会有不同的道路属性，比如说对于城市和乡村，我们会采用不同的方法进行调查。有些情况下也会因为文化的差异而选择不同的调查手段，所以道路评估的方法，不是使用一个统一的标准，而是针对不同的道路，选择更准确的评估方法。

（作者系国际道路评估组织（iRAP）项目协调员，本文转载自“拜客绿色出行”微信公众号，市政厅进行了编辑整理）