国际形势黄皮书：中美实力差距缩小，世界呈现多极化发展趋势

北京日报客户端12月25日消息，“国际格局发展显示出中美欧综合实力继续接近。新冠疫情冲击各国经济和社会，但中美因抗疫表现不同，实力差距迅速缩小，加快了世界多极化进程。”

中国社会科学院世界经济与政治研究所与社会科学文献出版社12月23日在北京共同发布的《国际形势黄皮书：全球政治与安全报告（2022）》作出了上述论断。

黄皮书认为，多极化仍是国际格局大势所趋。中国与美欧的差距正在缩小，而欧洲国家日益追求“欧洲主权”，欧盟更加强调安全、经济“战略自主”。面对新冠疫情和大国博弈背景下的全球复杂局势，现有国际机制越发暴露出治理短板。数百年来，大国从未真正推行负责任的大国外交，在世界再次进入动荡变革期的当下，中国特色大国外交是时代的呼唤。

《国际形势黄皮书》副主编、 中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长邹治波发言。

多极化仍是国际格局大势所趋

黄皮书指出，国际格局发展显示出中美欧综合实力继续接近，世界呈现多极化发展趋势。美欧相对其他主要国家仍有优势，但中国与它们的差距正在缩小。

欧洲是当前中美双方在博弈中都在努力争取的对象。黄皮书认为，欧盟在绿色发展理念上具有较强的议题设置能力，在全球治理、地缘政治谈判中拥有科技和经济优势，这些特点使欧盟成为有别于美国的世界一极，也使欧洲国家日益追求“欧洲主权”。德国等欧洲国家继续探求与俄罗斯展开务实对话，2021年促使美国取消对“北溪-2”项目的制裁。新冠疫情和英国“脱欧”一定程度上对欧盟一体化进程起到了促进作用，使欧盟更加强调安全、经济“战略自主”。

新冠疫情冲击各国经济和社会，但中美因抗疫表现不同，实力差距迅速缩小，加快了世界多极化进程。中国经济率先从疫情中恢复，中国成为2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，经济总量已达到美国的70%。中国与经济伙伴的相互依赖和外交韧性也得到强化，2021年中国继续深化与东盟、共建“一带一路”沿线国家等伙伴的关系。

值得注意的是，中美贸易自疫情以来逆势上涨。美国商务部部长雷蒙多2021年9月称要“寻求改善美中商业关系”，贸易代表戴琦10月也承认中美不可能真正“脱钩”。经济合作可能成为未来中美展开对话、稳定关系的抓手。

现有国际机制难以应对新挑战

黄皮书指出，面对新冠疫情和大国博弈背景下的全球复杂局势，现有国际机制越发暴露出治理短板。在大国博弈影响下，一些国际组织受到少数国家的裹挟，无法实施有效行动。例如世卫组织秘书处迫于部分国家政治压力，单方面提出第二阶段病毒溯源，并将“中国违反实验室规程造成病毒泄漏”假说列为调查重点，客观上损害了世卫组织作为专业多边治理机构的公信力。

面对网络与数字安全、空间治理、跨国环境治理等新涌现的全球性挑战，现有国际组织难以应付。对气候变化等传统全球性议题，虽然主要大国正加强协调，但落实承诺尚需时日。对全球发展不平等这个大问题，以及新冠疫情带来的人道主义危机，现有国际机制难以快速、有效地提供发展与物资援助。

黄皮书指出，当前国际机制面临改革困境且缺乏改革共识。以联合国为例，由于各国对改革方案分歧较大，联合国机构官僚化、话语权分配不均、缺乏与其他机构互动的问题日益凸显。作为国际秩序的基石，联合国及《联合国宪章》的重要性毋庸置疑，联合国的困境直接导致当前国际安全风险频发。类似问题也困扰着世贸组织、世界银行、国际货币基金组织等机构的改革，改革困境可能进一步限制这些机构在全球治理中发挥作用。

中国特色大国外交是时代的呼唤

自1648年《威斯特伐利亚和约》确定主权国家体系至今，应当发挥大国作用的主要国家在国际社会中的表现大多不尽如人意。针对欧洲列强式的大国外交，美国的威尔逊政府在一战后提出了“十四点计划”，倡导民族自决原则，试图塑造当时的“新型大国外交”。美国的表现较19世纪的欧洲列强虽然确有进步，但与21世纪的要求仍有相当距离，一方面为所欲为，一方面又将非西方国家不同程度地排除在外。

特朗普使美式大国外交成为“美国优先”的代名词。拜登政府虽然喊出“美国归来”口号，但其纲领仍然是“有利于美国中产阶级的外交政策”。在阿富汗撤军这样的重大地区安全问题上，美国不顾国际社会的担忧仓促撤军，暴露其自私面目。

黄皮书认为，过去数百年间的国际关系史一直是一部霸权更迭、战祸不断的历史，重要原因就在于大国从未真正推行负责任的大国外交，而往往以履行大国责任之名行大国沙文主义之实。

当今世界已经再次进入动荡变革期，人类面临着许多前所未有的共同挑战，国际社会对大国领导和大国责任的要求空前强烈。时代呼唤拥有强大综合实力、坚定践行国际道义的大国，中国特色大国外交由此应运而生。

所谓中国特色，就是要用进步的外交理念来克服过去大国外交中的严重缺陷，真正团结和引领国际社会，推动构建历史上从未有过的新型国际关系和人类命运共同体。