九层之台，起于累土——六国青年外交官的“澜湄缘”

今年是中国与东盟建立对话关系30周年，也是澜沧江—湄公河合作（Lancang-Mekong Cooperation, LMC；下称“澜湄合作”或“LMC”）5周年。5年多来，澜湄合作顺应时代潮流，聚焦务实合作，已成为最具活力和发展潜力的次区域合作机制，不仅促进了中国与湄公河五国在政治、经济、文化等领域的交往，也为中国与东盟的合作注入新的动力。

2021年12月6日上午，“2021澜湄未来外交官培育计划”开幕式暨“建设可持续发展的澜湄地区”高端论坛在北京召开。本次活动由外交学院亚洲研究所主办，柬埔寨合作与和平研究所、老挝人民民主共和国外交学会、泰国高等教育科学、研究和创新部、越南外交学院协办，来自澜湄六国致力于未来从事外交事业的优秀在校大学生踊跃报名。经过主办方遴选，100余名正式学员以线上和线下形式参加为期5天的培训和研讨活动。

2021年12月6日上午“建设可持续发展的澜湄地区”高端论坛上，嘉宾线上发言。

此次培训活动内容丰富，来自澜湄六国的学生不仅会听到高端论坛、圆桌会议上专家们对澜湄可持续发展、国际陆海贸易新通道、农业和扶贫、公共卫生等议题的权威解读，还将参加工作组讨论、模拟澜湄领导人会议等活动。

社会人文交流是澜湄合作三大支柱之一。各国要加强教育合作与交流，促进澜湄地区高校合作。“澜湄未来外交官培育计划” 旨为六国青年搭建交流平台,建立友谊并增进相互理解，为深化和拓展澜湄合作培养外交后备人才，在促进民心相通上发挥重要作用。通过此次活动，六国青年能够相互加强沟通、加深了解，从青年视角出发，认真思考澜湄合作的未来，为六国友好合作贡献青年智慧，不仅成为澜湄合作的亲历者、见证者，更要做澜湄合作的建设者和推动者，共同推进澜湄国家命运共同体建设。

“2021澜湄未来外交官培育计划”的中国代表团成员进行线上合影。

一、澜湄合作的“前世今生”

湄公河流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南六个国家，将我国与中南半岛的五个东南亚国家连接起来。在澜湄合作机制建立之前，湄公河流域的合作和区域一体化显示出较强的活力。中国位处湄公河上游，自20世纪90年代加入大湄公河次区域经济合作（Great Mekong Subregional Economic Cooperation, GMS）机制，与下游国家共同推进次区域经济合作。经过二十多年的发展，湄公河流域经济增长乏力、中国与下游五国综合实力发生变化、安全和战略环境日益复杂，已成为制约次区域合作深化的因素。

澜湄国家的冲突与合作因水而生，而该地区面临的新挑战和新机遇已经超越水问题本身。自21世纪以来，澜湄国家面临的气候变化、生态环境、跨国犯罪、恐怖主义等非传统安全问题，使得湄公河流域的跨境治理与合作变得更加紧迫和具有挑战性。湄公河流域亟需建立一个“澜湄六国共同主导、涵盖领域广泛、合作水平和层次高”的多边机制，以突破发展瓶颈和应对新的挑战。在此背景下，LMC机制应运而生。

2014年11月13日，李克强总理在第17次中国—东盟（10+1）领导人会议上，提出建立澜沧江—湄公河对话合作机制。2016年3月23日，中国与湄公河五国在海南省举行首次领导人会议并通过《三亚宣言》，澜沧江—湄公河合作这一新型次区域合作机制正式启动。LMC机制制定了“3+5合作框架”，涵盖政治安全、经济和可持续发展、社会人文等多个合作领域，旨在促进沿岸各国经济社会发展，推进东盟共同体建设、区域一体化进程，促进地区和平与繁荣。

亚太地区是全球经济最具活力的地区之一。东南亚位处这一地区的中心，而中南半岛是中国通往印度洋的重要通道。湄公河国家因其重要的地理位置，成为中国新型周边关系的重点外交对象，也是次区域能否和平、稳定和共同繁荣发展的“短板”国家。LMC机制是中国参与次区域合作的重要尝试。与该地区其他次区域合作机制相比，它“合作层次更高、领域更广、机制更完善、项目更接地气”。

图片来源：澜沧江—湄公河合作官网。

二、“中老铁路”架起心心相通

如何打造澜湄地区的国际陆海贸易新通道(简称“陆海新通道”)是本次培训活动的重要内容之一。“陆海新通道”是一条贸易和产业合作的纵向大通道，由中国西部省份与新加坡合作打造，以重庆为中心，以广西、贵州、甘肃、青海、新疆等西部省份为节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达世界各地，与“一带”和“一路”有机连接，比经东部地区出海所需时间大幅缩短。陆海新通道将通过中国西部地区，实现东南亚与欧亚大陆多维度有机连接，旨在成为集区域生产链和供应链联动、陆海集聚、通关效能为一体的综合性国际贸易大通道。在澜湄合作第五次外长会上，六国外长们明确表示，鼓励“陆海新通道”建设与发展带对接，连接中国中西部大市场与充满生机的东盟市场，增强经济韧性，促进产业融合，确保供应链效率，推动澜湄地区高质量和可持续发展。

12月3日，中老铁路全线开通运营，这是澜湄地区打造陆海新通道、实现互联互通的重要里程碑。这段铁路全长1000多公里，北起中国云南昆明，南至老挝万象，由中国段、老挝段组成，是共建“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略的对接项目，标志着昆明至万象实现直达运输、当日通达。坐上列车，翻山越岭，沿途的风景是澜湄合作最真实的写照。中老铁路投入运营的动车组被命名为“澜沧号”，其源于老挝的古称“澜沧”王国和流经中老两国的澜沧江，寓意着两国一衣带水的好邻居、好朋友、好同志、好伙伴关系。“澜沧号”动车组车体外观呈流线型，采用老挝国旗色“红、蓝、白”三色涂装，寓意“国旗之美”。动车组内饰采用“占芭天香”“锦绣江山”两种主题设计。

2021年10月16日，中国驻老挝大使姜再冬（左）和老挝公共工程与运输部部长荣沙瓦在万象站为中老铁路“澜沧号”动车组揭牌。

三、中国特色的扶贫经验再次走向世界

国际发展与澜湄农业减贫合作也是本次活动的重要话题之一。在工作组讨论环节，有一位中国代表介绍了他家乡云南丽江市玉龙纳西族自治县白沙镇玉湖村“生态立村、旅游富村、文化兴村”的脱贫战略，具有极大的借鉴意义。

云南省丽江市玉龙纳西族自治县白沙镇玉湖村下辖9个村民小组，农户383户，人口1,465人。乡村基础设施不完善，优质高产高效农业匮乏，2003年，农民年人均纯收入仅为937元，吃粮靠返销、花钱靠贷款、生产靠救济，是丽江市典型的后进村。然而，玉湖村以全村共同致富为目标，走上了合作开发新模式。玉湖村能够正确处理好人与人、户与户之间的关系，通过成立旅游开发合作社，组织全体村民合作开发，共享旅游发展的成果。重点开发了“沿着洛克足迹，走进玉龙雪山” 为主题的骑马徒步生态观光旅游，村民在合作社统一调度和安排下，以户为单位，轮流参与。在收益分配上，把总收入按照适当比例划分，每家每户都参与旅游经营，全村不分老幼均能参加年终分红。此外，玉湖村梳理与重构纳西文化，从“生产生活、精神信仰、文化艺术”三大方面入手，打造“纳西文化+”模式，推进文旅融合发展。用产业思维重塑特色、用目的地思维重塑吸引力，构建“1+1+4+10+X”乡村旅游体系，即1特色马经济(骑马体验、场景演绎、马术培训)+1创意旅拍(全球旅拍第一目的地)+4大导流项目(好好生活雪山音乐节、小小骑士茶马古道基地、低空飞行基地、自然博物探索基地)+ 10大非遗院落(白沙细乐院、纳西婚俗院、东巴纸艺院、东巴木雕院、纳西小吃街、网红游客中心、沉浸式街区演绎、高端主题民宿、纳西风情民宿、野奢营地)+ X个旅游配套。

通过坚持“生态优先、绿色发展”理念，把农旅融合作为乡村全面振兴的关键抓手，以农促旅、以旅兴农，玉湖村成功实现了脱贫振兴，做到了“生态美、产业兴、百姓富”的有机统一。

玉湖村洛克故居。

四、卫生合作备受瞩目——药香润澜湄，银针护健康

新冠疫情爆发以来，卫生领域外交越来越成为外交实践的重要组成部分。澜湄国家守望相助，加强卫生领域沟通与合作，有效遏制了疫情在次区域蔓延势头。当前，澜湄国家正积极探讨开展重大突发公共卫生事件信息通报和联合处置，加强传染病早期预警合作，实施公共卫生合作项目。澜湄公共卫生合作水平将不断提升，惠及越来越多次区域民众。

在讨论环节，有位代表以“澜湄六国传统医药领域合作”为例探索新型卫生合作途经，颇受关注。澜沧江-湄公河次区域有16个民族与中国是跨境民族，这些民族人文相通，传统医药相互交融，构成了“和而不同”的区域性传统医药文化，传统医药也已成为澜沧江——湄公河流域国家间的重点合作领域之一。如何利用本土丰富的野生植物资源，合理开发与利用当地野生药用植物资源，这已成为澜湄流域各国的迫切需求。2018年，应老挝政府委托，广西壮族自治区药用植物园、中国中医科学院与老挝传统医药研究院共同编研了《老挝草药典》，成为老挝第一部草药质量标准。2019年，中国中医科学院基于以往与澜湄国家的深厚合作，向外交部申请了“本草惠澜湄”和“中医针灸进澜湄”两个项目，向澜湄流域国家介绍中国中医药发展模式和经验，帮助澜湄流域国家建立传统药物产业基地，逐步形成药用植物资源种植、研发、产业、市场、应用一体化发展模式，进而给当地人员提供更多就业岗位，促进经济发展。

五、六国青年发表联合声明

阐述国家立场、提交政策报告、发布联合声明。12月9日下午，外交学院主办的“澜湄合作模拟领导人会议”举行。作为“2021澜湄未来外交官培育计划”的压轴活动，100余名致力于未来从事外交事业的六国优秀青年，分别组建澜湄六国，以及东盟、联合国开发计划署、亚洲开发银行、湄公河委员会代表团，召开模拟澜湄合作领导人峰会。在此环节，六国“领导人”遵循澜湄合作议事规则，围绕建设可持续发展的澜湄地区，阐述本国政策立场，并对澜湄合作未来发展提出建议。最后，六国“领导人”共同发表《澜湄合作模拟领导人峰会联合声明》。

“2021澜湄未来外交官培育计划”工作组报告示图。

澜湄合作是中国周边外交的前沿和样板，是中国外交贯彻落实习近平外交思想、开拓创新、锐意进取的生动缩影。中国同湄公河国家的相处之道要坚持习近平主席提出的中国周边外交的基本方针——坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出亲、诚、惠、容的理念。全球新冠肺炎疫情爆发以来，在次区域经济社会发展带来巨大冲击和带来严峻挑战时，中国和湄公河五国彼此互施援手，以实际行动诠释了唇齿相依的兄弟之情和守望相助的邻里之义。对此，青年外交官们要胸怀大志，刻苦学习，未来做澜湄友好合作的传承者、建设者、开拓者、维护者，承担起促进澜湄合作发展的历史使命，让源远流长的中国和湄公河沿岸国家的睦邻友好关系薪火相传，福泽后代。

 （作者：张元世男，外交学院大三学生。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）