科技城｜如何借鉴《英国创新战略》提升企业创新能力和竞争力

2021年7月22日，英国商业、能源和产业战略部（BEIS）发布了《英国创新战略：创造未来，引领未来》报告（以下简称《战略》），这是英国政府在应对脱欧、新冠肺炎疫情、新工业革命和全球竞争等综合挑战下制定的一项国家战略，旨在通过做强企业、人才、区域和政府四大战略支柱打造卓越创新体系，到2035年将英国打造成为全球创新中心。《战略》的一个核心主题就是提升企业创新能力和竞争力，其扶持政策和举措对中国有一定的借鉴价值。 

一、《战略》意在重点解决英国创新面临的四大难题 

近几十年来，英国企业创新能力下降趋势明显，阻碍了经济增长和未来繁荣。《战略》认为，创新型企业成长性不足、企业创新人才缺失、区域创新环境不均衡和国家引导的创新方向不明确，是造成这一局面的四大关键。

解决小企业难以成长为大企业的难题。一直以来，尽管英国的“独角兽”企业非常活跃，但这些创新型小企业存活率低， 且大部分难以成长壮大，致使英国生产力长期落后于美、德、法等国。《战略》希望通过金融扶持、税收优惠、政府采购等举措，提升小企业的融资能力，加快成果转化，使英国彻底从“小企业困境”中解脱出来。

解决企业创新人才流失和不足的难题。企业创新离不开人才。近年来，英国在企业人才技术水平方面明显落后于美、德等国，英国企业拥有高级技术资格员工的比例远低于美国和德国。英国在全球竞争中正在不断失去顶尖人才，成为人才“净流出”国家，这一趋势在脱欧之后更加严重。为此，《战略》将 面向企业创新需求，为企业培育更多高素质、高水平、跨领的人才，吸引更多的全球顶尖人才向英国汇聚，到2030年彻底扭转人才流失局面。

解决区域创新环境不均衡难题。英国产业创新体系主要存在两个问题，缺少具有竞争力的创新机构，以及创新资源大部分集中在伦敦、英格兰东南部和东部等地区，企业在不同区域获得的创新资源和创新环境大不相同，区域不平衡现象明显。

《战略》希望依托新型创新机构，协助企业完成更多引领性、 颠覆性技术创新，并通过布局更多的创新集群吸引优秀企业、 打通创新链条，形成有竞争力的英国产业创新体系。

解决企业主导面向未来的技术供给难题。英国政府曾多次牵头制定国家级的科研计划以攻克技术难题，并成功解决了新冠肺炎疫苗研制等重大社会问题。《战略》明确了英国的创新将进一步聚焦气候、人口变化和流行病等公共领域，特别是面向“深科技”领域，发挥政府在企业“使命型”创新中的组织和引导作用，由企业依据市场需求自主决策逐步转向政府依据公共利益需求共同决策。 

二、《战略》促进企业创新的举措 

《战略》认为，提升企业创新能力，解决四大难题，必实施一系列更具开创性的举措，包括构建贯穿创新型企业成长的资金支持体系，在全球范围内吸引和留住人才，建设新的创新组织和创新区域，以及明确七大技术发展方向等。

打造贯穿企业创新全链条的政策体系，释放企业特别是小企业的创新潜力。一是建设多元化金融生态，将养老金作为资助创新型企业的替代资本，英国商业银行（成立于2014年，整合了英国政府以往分散在各部门的一批金融支持、咨询及服务项目，是专门针对中小企业提供“一站式”金融服务的政策性商业开发银行。）、创新英国（隶属于英国研究与创新署，是专门为创新型企业提供竞争性赠款和创新贷款的公共机构。）、英国研究和创新署（成立于2018年5月，是统筹管理英国全部科研经费的公共机构，接受英国商业、能源与产业战略部的人事任命和监管协调。）运用资本和基金，为创新型中小企业不同时期的创新活动提供资金支持，提升企业的融资能力。二是加大税收优惠力度，改进研发支出抵免和中小企业研发减免计划，实行新的税收超额减免政策，以减轻企业创新过程中的资金压力。三是优化创新成果商业化环境，加强知识产权保护，实施新的国际贸易协定，利用政府采购推动基金项目，促进产学研合作， 促进企业创新成果市场化。

优化技能人才和高素质创新人才的发展环境，集聚全球人才支持企业创新。一是注重劳动力技能提升，通过开展技能值链项目，提高劳动力采用新兴技术的能力，建立技术学院（IoTs）网络，为企业提供科学、技术、工程和数学（STEM）方面的培训，以夯实企业基础人才实力。二是在全球范围内吸引高素质创新人才，推出高潜力人才签证（HPI）项目，扩大签证的灵活性，使得拥有高技能的国际移民更容易到来并愿意留在英国。三是减少官僚主义，简化创新活动的相关审核流程，重视年轻科研人员的早期发展，让他们拥有更多科研话语权。

建设创新组织和布局更多创新集群，完善区域创新环境。一是创建英国高级研究创新局（ARIA），借鉴美国国防高级研究计划局（DARPA）的科研管理模式，建设高级研究创新局，旨在通过高效灵活的管理方式，使得对未来具有颠覆性和变革性的技术创新活动得以实施。二是通过基金支持更多创新集群建设，通过区域实力基金（SIPF）支持包括威尔士、北爱尔兰在内不同区域的五个制造业创新集群发展，使英国境内各地的创新环境实现均衡发展。

明确关乎未来发展的战略关键技术，发挥政府作用引导组织企业创新。《战略》强调，创新应当面向国家需求，聚焦未来竞争的关键领域，集中力量解决技术难题。一是由英国首相担任主席，组建新的国家科学和技术委员会，负责制定英国科技创新的整体战略，发布一系列“创新使命”，调动全英政产学研各方资源，以应对气候、人口、流行病等全球重大挑战。二是加强对关乎未来的颠覆性技术创新的支持，围绕先进材料、人工智能及先进计算等七个关键技术系列，支持建立由企业主导的、具有颠覆性创新的“深科技”（Deep Tech）研究项目。 

三、几点启示 

总体看，英国确立了以企业为创新主体，以资金支持创新链、产业链建设的总体思路。《战略》提出的相关举措，能够为中国综合利用银行信贷、风险投资和证券市场支持创新型企业发展的制度性改革提供参考。同时，《战略》举措对中国实施产学研协同科技项目，培育带动产业发展、构建区域创新和均衡化发展、引入和培育全球化高端人才具有重要意义。

加大对企业创新活动的支持力度，进一步强化企业创新主体地位。借鉴英国建设金融生态的做法，建立专职负责企业创新金融投资的科技银行，改变中国政策性银行在支持科技创新领域长期缺位的现状；加大投资机构入市比例，适当放宽养老金投入股市规模的比例限制，推动养老金等长期资金流向企业创新。完善支持企业创新的税收优惠政策体系，落实好制造业企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策，探索进一步放宽创新型企业应纳税的抵扣条件，对企业与高校及科研机构的研发合作给予一定的税收优惠政策。

面向产业需求布局重大科技项目，进一步加强科技创新与产业发展的紧密衔接。面向产业发展的重大共性难题，兼顾长远目标和当前亟需，加快制定统一的技术发展战略和路线图。借鉴英国推动产学研合作的相关举措，加强政府部门与行业组织、研发机构、企业间的联系，建立协同创新机制。支持企业 参与基础研究和应用基础研究，选择产业带动性大、辐射效应 强的应用基础研究领域予以长期支持。参考英国创新和科学种子基金专门扶持前瞻性技术研发的做法，在国家科技计划（专 项、基金等）中，设立集前沿技术突破和实现产业化为一体的新型项目，由企业牵头组织产学研力量实施。

优化产业创新载体布局建设，打造跨区域协同创新生态。统筹考虑中国重点领域科研布局和区域产业发展情况，进一步优化制造业创新中心、国家重点实验室、产业创新联合体等载体布局，打造跨领域、多主体、全产业链集成的区域协同创新生态。加强在中西部及经济欠发达地区创新载体和创新集群布局。综合考虑不同区域的产业特色和经济基础，促进产业链创新链深度融合，探索“总部+基地”、“研发+生产”、“产品+赋能”等协同创新合作新模式。探索建立跨地区、跨行业的集群发展促进机构，推动企业、政府和园区多方主体在跨区域的产业技术创新、集群品牌建设、产业布局等方面展开合作。

丰富高层次人才引培方式，为企业创新打造高水平人才队伍。参考《战略》中提出的加强劳动力技能培训的相关做法，开展企业技能需求研判，开发有针对性的课程和模块化培训，建立灵活柔性的技能培训渠道，培育跨学科跨领域的复合型创新人才。适当放宽顶尖创新人才移民及顶尖高校留学人员的申请条件，提供具有竞争力的福利待遇和科研条件，吸引和留住全球高端人才。落实深化科技体制改革的相关举措，简化行政 管理流程，积极推动对引进创新人才的“减负”工作，打破高校、科研单位与企业间人才流动的藩篱，使创新人才能够在更大范围内更加便利地开展创新活动。 

（作者郭英、张原、杨磊、何颖均来自赛迪工业和信息化研究院）