济南日报刊文：发挥济南省会优势，改变山东“群山无峰”局面

【编者按】

上期本版“调查与研究”栏目刊发山东大学山东发展研究院区域经济专家李少星的文章《重新发现济南的战略价值》后，社会反响热烈。李少星对省会济南价值的科学理性剖析，不仅让人们对济南的战略定位有了更加清晰的认识，引发社会各界对“省会战略”重大意义的新思考，许多人也纷纷表示对济南的新发展翘首以盼。

这期的“调查与研究”，我们将继续就“省会战略”话题进行探讨。济南市投资促进局副局长徐先领以其独特的视角和思维，剖析省会济南独特的资源优势，并对济南的发展提出科学性、建设性的意见。

对一座城市来讲，面临着发展路径的探索、崛起模式的选择。特别是对省会济南而言，迅速崛起、加速发展尤其需要创新、资源、资本、人才等要素。省会济南的优势所在，就是对企业的吸引力所在、其他城市的竞争力所在。省会的优势充分发挥出来了，济南的发展也就水到渠成了。下面，笔者将从深入挖掘、充分整合、有效利用乃至深度放大省会资源、要素、禀赋等方面，结合工作实践，站在企业需求点、关注点、兴奋点的角度，谈几点粗浅认识。

第一，老济南金宝藏。作为齐鲁文化的交汇融合之地、中华文明的重要发祥地之一，老济南本身就是企业开拓市场、寻找商机、投资兴业的金宝藏。济南不仅人文历史积淀厚重，而且商业文化氛围浓厚。连锁经营、“人盯人”服务、送货上门……这些现代商业模式，大都源于150多年前的中华老字号“瑞蚨祥”的经营理念。

丰富的历史、人文、自然、旅游等要素资源，与“山、泉、湖、河、城”相映生辉的独特城市风貌相叠加，只要善于保护挖掘、开发利用，就是济南的巨大宝藏。所以，济南在发展文化、旅游、休闲、娱乐、养老、大健康等产业方面，有着得天独厚的优势和竞争力。

第二，新济南新梦想。当前，济南的发展驶入了快车道，进入了新阶段。市委、市政府作出了“打造四个中心、建设现代泉城”的重大战略部署，发布了“四个中心”建设三年行动纲要的路线图，制定了“一年有势头，两年有看头，三年有突破”的时间表。“四个中心”既是济南发展的一张新名片，更是济南发展的一块金招牌。对企业来说，每一个中心，都是金中心、金商机、金市场，都是聚宝盆。

比如，在打造物流中心方面，济南长途汽车总站号称“中华第一站”，已连续10年创下售票收入、旅客发送量、发车班次三项全国第一。铁路方面，济南高铁直达全国193个城市，仅次于北京，排名第二，铁路客货吞吐量也位居全国第二。航空方面，济南国际机场已跨入千万人次客运量大机场行列。对企业而言，这些大数据背后蕴含的都是投资信心和市场商机。

第三，大济南大市场。大济南，指济南市场空间大、发展潜力大、战略纵深大。作为东部沿海经济大省，山东位列全国经济前三强，是长江以北经济体量最大的省。以省会为龙头和高地的济南都市圈，集中了全省约三分之一的人口、面积、经济体量等得天独厚的资源要素与禀赋。正在加快推进的都市圈一体化、同城化，某种程度上也是市场的快速一体化。对企业来说，无论是从市场布局与开拓，还是从产品供应、消费需求等来看，省会都具有无可比拟的吸引力和竞争力。

兵无常势，水无常形。人流、物流、信息流、技术流、资本流的集聚效应，带来的是发展的倍数效应。可以说，省会本身就是个大市场、聚宝盆。用好用活用足省会这张金招牌，做大做强做透省会这篇大文章，济南在全国、全省的含金量、存在感就会迅速提升，山东“群山无峰”的局面就能迅速改变。

第四，金济南金商机。投资济南，商机无限；兴业泉城，财似泉涌。济南大量的金区域、金产业、金政策，正吸引着众多企业来创富寻梦。

一是金区域。说起纽约，大家会想到曼哈顿；说起上海，会想到陆家嘴……当前和今后一个时期，济南正举全市之力，打造自己的“曼哈顿”“陆家嘴”——中央商务区。CBD核心区3.2平方公里，泛CBD6.7平方公里。在产业定位上，以“金融+”和“新总部经济”为主核，以商务服务业为配套。在项目引进上，定位于吸引好人家、大人家、国家队和国际队，着力打造“经济森林”和城市地标。全部建成后，它将成为代表山东沿海经济大省形象的标志性区域。除中央商务区外，还有包括高新区在内的许多重点发展区域，都是济南乃至山东对外开放的主阵地和桥头堡。

二是金产业。金融业是济南的支柱产业。“一行三局”等行政、信息、政策资源和省会市场带来的巨大商机，都是金融等各类企业布局落子的重要砝码。济南金融机构本外币存贷款余额占全省的比重近五分之一，金融业增加值和税收连续多年均稳居全省首位。另外，在高新技术产业方面，济南也有丰富的科研人才、充足的人力资源和雄厚的产业基础。驻济高校43所、民办高校11所、中职学校41所，在校生共计70万人；同时，国家级企业技术中心24家，省级以上科研院所108家，省级以上企业研发机构297家，科技人才60多万人。全市高新技术产业产值、占规模以上工业总产值比重连续多年保持全省第一。再比如，丰富而优越的“省字号”医疗卫生资源，让省会在发展生物医药产业，打造区域性国际医学中心方面，有着其他城市无可比拟的竞争优势。

三是金政策。为加快“四个中心”建设，打造投资洼地、发展高地和兴业福地，济南出台了一系列含金量较高的产业政策。比如，在金融业方面，对法人金融机构最高补助可达1亿元；科技创新方面，每年投入5亿元支持重大创新平台建设；人才引进方面，对顶尖人才（团队）最高可给予5000万元支持。这些政策只要符合条件，都能叠加享受。

日前，习近平总书记明确提出，“不论国际形势如何变幻，我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心。”省会济南同样应该立足全球、全国、全省的大格局来定位，着眼历史、现实、未来的大趋势来谋划，以足够的战略自信和定力，充分挖掘潜力，不断增强动力，积极凝聚合力，努力提升城市综合实力。近水楼台先得月，向阳花木易为春。Spring，既是泉水的英文，也是春天的意思。只要发挥好省会优势，做好东部沿海经济大省省会这篇大文章，泉城济南必将迎来蓬勃发展的春天！（作者系济南市投资促进局副局长）

附：

《重新发现济南的战略价值》

李少星

近日山东省委常委、济南市委书记王文涛，市委副书记、代市长王忠林在省人代会上提出“举全省之力推进省会战略”后，引起了广泛的社会关注。归根到底，社会关注的焦点集中在济南作为省会到底应该在区域、尤其是山东经济社会发展中具备怎样的地位，应否“举全省之力”进行支持以及会不会对其他城市造成不公平等三个问题上。

济南在区域发展中的战略地位

济南在历史上曾长期是山东省绝对的政治、经济、文化中心，近代以降，尤其是改革开放以来，随着市场经济的发展，才逐步在经济发展水平上被青岛、烟台等沿海门户城市所超越。从城市发展的规律上看，这种城市之间的地位演变具有历史必然性，也为许多国家和国内许多省份的发展经验所证实。作为省会城市，因行政管理的需要，其选址往往要处于所辖区域的地理中心。但在市场经济的发展过程中，门户城市凭借对外联系优势和贸易便利性而逐步成为区域经济发展的组织中枢。在此过程中，市场化改革和政府职能转变的推动作用，又再次削弱省会城市以往基于行政权力的经济集聚功能，从而开始形成行政中心与经济中心并驾齐驱的城镇发展格局。为此，许多地区都在实践中趋向不断强化门户城市的经济龙头地位。

然而，在我国由高速增长转向中高速增长的经济新常态背景下，门户城市和地理中心城市的地位和作用需要重新评估，或者说要重新发现各自优势、再次定位。经济新常态进程中，经济发展的主要动力逐步由出口导向转向内需拉动、由投资依赖转向消费引领、由要素投入驱动转向创新驱动，并由依靠自然资源等原材料投入的产业结构低级阶段逐步走向高度加工化的产业结构中高端阶段。在此转变过程中，行政中心所具有的区位趋中性特点使其具有更大的市场范围，从而可以吸纳更多的消费能力，所集中的大量教育科技文卫资源使其具有更强的创新优势，产业发展对大宗原材料的依赖程度降低也使其物流劣势不再突出。这些因素都有可能重塑城市之间竞争的力量对比，甚至改变城市现有强弱格局。当然，城市发展的历史惯性或者路径依赖仍然会在一定时期内继续发挥作用，城市竞争的实效仍然要取决于城市的综合治理能力，以济南为代表的省会城市能否真的重新崛起还要考虑许多因素。但从理论层面上讲，我们非常有必要重新发现济南作为省会在经济发展中的全新价值，这对于促进全省更好更快发展具有重大意义。因此，举全省之力实施省会战略，是一个务实的战略命题。

同时，济南当前仍处于集聚发展阶段，并且在促进山东省中西部发展、建设省会城市群经济圈、加强与京津冀和长三角以及中原城市群等国家战略地区的协调发展进程中，具有其他城市无法替代的地位和作用，这更使省会战略具备现实基础。这一点已经被其他学者广泛提及和认可，在此不必赘言。

济南发展需要的宏观支持

济南在山东省城镇布局中一直受到高度重视，特别是山东省委省政府曾作出“突破济南”的决定，可以说有举全省之力进行支持的经验。近年来全省颁布实施的《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》、最新印发的《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》、经公示的《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》等规划文件，都一以贯之地明确了济南、青岛在全省的双中心地位。然而与青岛相比，济南在经济发展水平、生态环境质量以及城市的知名度、美誉度等方面差距仍很明显，与其未来发展所需要承担的战略作用也有很大的距离。当前，济南确定了“打造四个中心、建设现代泉城”的总体目标，推出了许多实际举措，但一些重大问题仍然需要在全省层面加强总体协调。

我们必须注意到的是，随着市场化、地方分权化深入推进，省级政府扶持特定城市的主要方式将不会过多依靠资金、项目的直接投入，也很难进行排他性投入，更多地将转向全省关键共性问题、跨地级市的组织协调等领域，故此应理性认识“举全省之力”的内涵。对济南而言，首先要研究清楚自身所面临的突出问题，列出清单并区分轻重缓急和协调层面，而后以国家和全省统一布局、济南市经济社会发展规划、空间布局规划等为指导，以项目包装等为主要形式，主动争取全国全省各类专项资金、项目或政策投入。省级政府则应以经济社会发展规划、空间布局规划等为依据，以资金、项目、政策等基本要素为抓手，重点加强济南与其他城市在功能定位、尤其是产业布局方面的协调，推动区域性重大基础设施的共建共享，引导济南都市圈、济莱协作区等优化布局，促进跨区域生态环境的共育共保，进行体制机制改革创新的授权等，从而实现以法制化、常态化手段支持省会战略实施。客观地讲，由于济南在全省规划中的突出地位、人口集聚程度高、城市发展中有大量新需求，获取优先和重点支持具有一定必然性，其最终实现将主要取决于方向正确前提下的项目策划、遴选与包装的质量和水平。

省会战略与其他城市的关系

政策制定是利益博弈的过程，省会战略备受关注的原因也就在于对各城市利益增减的判断。实际上，在改革开放以后，山东省的城镇布局规划经过多次的讨论和调整，直到目前仍然存在很多争议，甚至让本地群众和不少外地专家感到莫衷一是，其中一个关键的核心问题就是济南的定位，特别是和青岛的关系问题。到底是要把青岛作为龙头城市、济南重点发挥其政治文化中心作用，还是要把济南、青岛建设成为山东的双中心，抑或打造济南、青岛、烟台三大中心，这经过了长时间的政策讨论。这其中固然有科学预测的难度，但更核心的是城市之间的关系问题。

在相当长的一个历史时期内，城市之间基本是以行政层级和规模大小为依据进行资源配置，从而形成等级式的城市关系。但在市场经济背景下，未来的城市关系并不是绝对的统领和被统领关系，而是一种平等基础上的既有竞争，更有多层面分工协作的新型竞争合作关系。所谓的“中心”，尽管在实际的资源分配过程中和人们的意识中，仍然有一定的优先权，但在政府职能转型、市场经济即将发挥“决定性作用”的目标指向下，可能将仅仅是一个名号，或者对其客观状态的一种修辞，并不能真正代表有多么超越其他城市的垄断地位。城市发展所依靠的最本质的基础，是对自身和外部形势的准确判断、对资源和要素集聚方向的精准定位、精细化的管理与强大的执行力，也就是其独具特色的核心竞争力。从这个层面上讲，举全省之力支持济南并不意味着所有的资源集中投入到济南，而必须要根据济南的特点和历史基础进行有选择的投入。也就是说，假如济南的定位足够精准，要素流动的目的性也足够明确，那具有竞争价值、也真正适合济南发展需要的要素品类将是有限的。因此，举全省之力实施省会战略，并不必然对其他城市产生侵害。我们不应该继续停留在非此即彼的关系简单化概念下，更急迫的是要让它们竞相发挥主观能动作用，在更高水平的竞争合作中共同推动山东、乃至中国东部地区更好发展。（作者单位：山东大学山东发展研究院）