媒体关注丨以“村级事务阳光票决制” 助推乡村治理能效提升

2014年，为有效破解因村务决策不科学、不规范、不透明导致的干群关系紧张、村庄发展缓慢等问题，丽水市莲都区黄泥墩村率先在全区推出一种全新的治村模式：村里的大事做不做，怎么做，交给村民代表投票决定，以票决的方式化解干群矛盾，这种方式被称为“阳光票决”。

2018年，丽水市莲都区在黄村乡黄泥墩村探索实践基础上，进行了“村级事务阳光票决制”的创新性探索，将村务监督与民主决策结合起来，为决策的过程和结果装上“牙齿”，使民事民议落到实处，提升了乡村治理水平，提高了村民的获得感、幸福感。

2019年，村级事务“阳光票决制”写入浙江省委十四届六次全会审议通过的《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进省域治理现代化的决定》，为浙江基层社会治理提供了“莲都样本”。

以党建引领促民主决策莲都区在村务决策中积极以党建引领为核心，设立党员群众建议、村党支部提议、村务联席会议商议、乡镇(街道)党(工)委审议备案、村民代表会议票决、村务监督委员会监督六个票决程序。确保票决全过程既在党组织领导下进行，又在阳光下运行，全程接受群众监督。“村级事务阳光票决制”是在乡镇(街道)党(工)委领导下、充分发挥村党支部核心作用由村民委员会组织实施的党建引领村民自治机制，使村级事务决策变“少数决定”为“多数议定”、决策方式变“举手表决”为“自主票决”决策程序、变“闭门决策”为“开放决策”，最大程度凝聚党员群众的集体智慧，有效增强党支部凝聚力和向心力。黄泥墩村实行“阳光票决制”后，村里干群关系更加融洽，村书记的威信也提高了，党的领导更加深入民心。以票决清单促民事民议通过征集村民意见，结合乡村发展过程中普遍遇到的难事，莲都区以村民关心的重大事项为基础，在区级层面为各村梳理了阳光票决清单的基本框架，明确公益事业兴办、项目承包方案、财产处置等10项必须票决内容，具体为：

(1)村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；

(2)公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

(3)村级享受误工补贴的人员及补贴标准；

(4)村集体经济所得收益的使用；

(5)土地承包经营方案；

(6)集体经济项目的立项、承包方案；

(7)宅基地的使用方案；

(8)征地补偿费的使用、分配方案；

(9)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

(10)涉及村集体、村民切身利益等其他事项。

各村可根据自身实际，细化内容，切实提升村民对阳光票决事项的关注度、参与度和认可度，真正实现民事民议、民事民办、民事民管。黄泥墩村实施“阳光票决制”，村级事务更加透明公开。在村党支部领导下，黄泥墩村票决赞成率达97%，村民知晓率达98%，满意率达90%以上。

以数字技术促民众参与莲都区积极打造线上线下两个议事大厅，让村民积极参与村级事务管理。

线下设立阳光票决议事大厅。依托村便民服务中心，围绕村级事务管理，设置议事箱(意见箱)、议事窗(公开栏)等，同时在村“两委”办公大楼，设立村务管理议事大厅，拓宽群众参与村务管理渠道。

线上设立阳光票决微信议事大厅。为破解村民代表外出、集中开会议事难等问题，每个村都建立了由村“两委”成员和村民代表参与的微信群议事大厅，让村民代表更加及时有效地反馈群众意见、讨论决策事项、监督决策实施，提升工作效率。截至2021年10月，“村级事务阳光票决制”已在全区208个建制村推广，并同步打造了线上线下双平台，覆盖率达100%，通过“阳光票决制”确定的村级重大事务达到了2143项，其中票决通过率达99.01%，村民参与率达90%。

以信息化促民主监督推动监督手段更新换代，开发“党建引领、阳光票决”信息化管理系统。利用信息化手段赋能村民拓宽村民参与村务监督的渠道，提参与能力，为实现全过程监督创造条件。“阳光票决”所有流程均需要通过这个系统管理，村民还可以通过“监督一点通”微信小程序，直接查看本村“阳光票决”事项全部流程、票决结果和实施情况。管理系统主要分两大板块：一是“阳光票决”管理板块。将全区所有“阳光票决”事项都纳入系统管理，各村执行“阳光票决”的事项落实情况在网上公布，村民可以通过钉钉、微信等软件，直接查看本村“阳光票决”事项全部流程、票决结果和实施情况。该系统还对全区“阳光票决”实施情况进行汇总、分析，形成报告，推进“阳光票决”管理规范化建设。二是“三务公开”板块。该板块将各村的“三务公开”事项在网上公开，随时可查，随时可看，特别是在外村民可以随时查阅本村的“三务公开”信息，更好地保障村民的知情权和监督权。

来源：乡镇论坛

原标题：《媒体关注丨以“村级事务阳光票决制” 助推乡村治理能效提升》

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