“十四五”旅游业发展规划：支持有条件的旅游企业“走出去”

1月20日，国务院发布关于印发《“十四五”旅游业发展规划》（下称《规划》）的通知。《规划》指出，“十三五”期间年人均出游超过4次，旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求；“十四五”时期，中国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

《规划》明确，到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实。国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。

展望2035年，《规划》指出，旅游需求多元化、供给品质化、区域协调化、成果共享化特征更加明显，以国家文化公园、世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、红色旅游融合发展示范区、乡村旅游重点村镇等为代表的优质旅游供给更加丰富，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，基本建成世界旅游强国，为建成文化强国贡献重要力量，为基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

《规划》提出七项重点任务。

一是坚持创新驱动发展，深化“互联网+旅游”，推进智慧旅游发展。《规划》明确，打造一批智慧旅游城市、旅游景区、度假区、旅游街区，培育一批智慧旅游创新企业和重点项目，开发数字化体验产品，发展沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等新型旅游服务，推进以“互联网+”为代表的旅游场景化建设。

二是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地。《规划》指出，持续推进跨区域特色旅游功能区建设。继续推出一批国家旅游风景道和自驾游精品线路，打造一批世界级、国家级旅游线路。鼓励各地区因地制宜实现差异化发展。

三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源。《规划》明确，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，通过发展旅游业促进人与自然和谐共生，稳步推进国家文化公园、国家公园建设，打造人文资源和自然资源保护利用高地。

四是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游+”和“+旅游”，形成多产业融合发展新局面。《规划》指出，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区；打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区；大力发展红色旅游；规范发展乡村旅游；推进自驾车旅居车旅游；大力推进冰雪旅游发展；完善邮轮游艇旅游、低空旅游等发展政策等。

五是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求。《规划》明确，完善节假日制度，推动各地区制定落实带薪年休假具体办法。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。在完成规定教育教学任务的前提下，各地区可结合实际开展研学实践教育活动。

六是建立现代旅游治理体系，加强旅游信用体系建设，推进文明旅游。《规划》提出，加强在线旅游企业监管，研究制定在线旅游市场管理服务的规范标准，提升行业规范水平。规范旅游景区和旅游经营者价格行为，依法查处打击价格串通、哄抬价格等行为。加强旅游景区门票、观光购物等价格管理，重点查处国有旅游景区不执行政府规定的价格水平和浮动幅度、擅自增设收费项目、通过违规设置“园中园”门票等形式变相提高门票价格、捆绑销售、不按规定明码标价、不执行优惠措施、价外加价等行为。及时查处整治不合理低价游、线上线下虚假宣传、商业贿赂等旅游市场突出问题，严厉打击各类违法违规经营行为，维护旅游市场秩序。

七是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。《规划》明确，分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游、深化与港澳台地区合作、深化旅游国际合作等。

入境游方面，《规划》指出，适时启动入境旅游促进行动，出台入境旅游发展支持政策，审时度势采取有力措施推动入境旅游高质量发展。

出境游方面，《规划》表示，在国际人员往来恢复正常的前提下，旅游企业组织出境旅游要严格遵守国家疫情防控管理规定，及时科学调整行程，引导游客做好自我防护；自助出境游客要提前了解目的地疫情情况及防控要求，做好个人防范，严格遵守出境和返程入境管理规定。与此同时，《规划》还明确，推动出境旅游目的地国家给予我国普通护照免签便利，支持有条件的国内旅游企业跟随中国游客“走出去”，构建海外旅游接待网络，加强国际化布局，参与全球竞争。

春秋旅游副总经理周卫红在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，新冠疫情已经两年，境外疫情防控的形势和水平也不一样，因此也是可以想象的“有序”，即根据实际的防疫等综合情况，逐步打开国门，让国际旅游重新逐步、稳妥开启。

周卫红还指出，对春秋旅游而言，《规划》的出台对公司将来的投资、业务发展有着很强的指导和对标作用。“行业的五年规划，势必会在有关地区和领域内得到更多关注和重视，这其中也会包括资本、资源、市场、人才，这么多要素的自觉汇聚，就会形成一定的旅游消费导向，比如规划中明确，要建‘一批山岳、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉、康养等旅游目的地’，那么，我们未来的航线、产品、服务，势必要尽早做定位和布局。”周卫红说。