【两会声音】听听政协委员怎么说…

编者按：1月22日上午，在政协景德镇市第十四届委员第二次会议上，9位市政协委员紧紧围绕我市第十二次党代会和市委全会提出的任务目标和要求，以及人民群众急难愁盼的方面作大会发言，提出了许多意见和建议，现摘登如下，供学鉴。

关于做实做优我市先进陶瓷高层次人才引进工作的几点建议

九三学社市委会 方晓娟

近年来，市委、市政府大力实施陶瓷优先发展战略，出台了一系列招才引智政策，吸引了一批陶瓷高层次人才和团队及科研机构落户我市。但我市引进陶瓷高层次人才与团队方面依然存在：招才引智渠道和平台缺乏景德镇特色、企业引才动力不足能力不强需求不旺等问题。建议：

一、加强领导、优化服务，用好政策吸引人，用真情感打动人。

1.要尽快出台陶瓷高层次人才发展规划。设立先进陶瓷高层次人才工作联合会，统筹协调高层次人才运行工作。职能部门要强化服务、协同配合。

2.联合会要全面了解并掌握企业对高层次人才的需求与人才工作情况，建立和完善企业陶瓷高层次人才库并强化动态管控。

3.依托京沪深等地的陶大、工艺美院校友会与景籍人才联谊会，建立引才工作站，举办高层次人才招聘会，聘请知名会员担任引才大使，为引才工作牵线搭桥。市县政府可建立引才有功人员奖励措施。

4.建立先进陶瓷高层次人才柔性引进制度。对创立“院士工作站”等柔性引进院士、博士后等陶瓷高层次人才的企业，建立相应优惠政策。

5.完善市级领导干部联系高层次人才制度，强化走访慰问，做到以情引才、以情爱才、以情留才。

6.给予高层次人才及团队人员一定的政治等方面待遇。

7.要完善县（市、区）和市直部门人才工作绩效考核评价机制和奖惩办法。

二、做大企业，做强产业，用大平台吸引人，用好事业留住人。

1.整合全市陶瓷企业，组建一批大型陶瓷骨干龙头企业，提高陶瓷产业对高层次人才的需求量，增强企业引才能动性。

2.引进重大陶瓷产业项目进驻我市，为其量身定制各项支持政策，做大做强产业集群，提高全产业对高层次人才吸引力和聚集度。

3.出台对企业引进陶瓷高层次人才的奖励办法。

4.加大陶瓷新型研发机构及中试基地建设力度，对进驻我市的海内外陶瓷科研机构给予资金扶持与奖励，做大做强陶瓷科研机构集群。

营造良好营商环境 助力国际瓷都建设

农工党市委会 李跃武

一、当前我市营商环境存在的主要薄弱点

（一）部门之间共享协作力度不够。机构设置不完备，人员配备不专精，部门间协作不顺畅；审批程序环节多等问题时有发生，影响了办事效率。

（二）服务理念陈旧创新意识不强。有些职能部门观念还停留在“政策驱动”层面，存在观念理念不创新、制度执行不到位、宣传发动不及时的问题，“官本位”的思想阻碍了服务意识的优化和形成。

（三）投诉举报监督机制运行不畅。我市虽已开通投诉受理专线，建立了监督中心。但在运行中，仍存在渠道形同虚设、对投诉渠道不了解、宣传缺乏温度和力度、缺乏互信互通机制和信息共享平台等问题。

（四）政企之间信息互通不力。主观方面，政府相关部门对企业发展关注不够全面，服务理念未实时跟进总结创新，对政策的解读、制度落实不到位，导致非必要低质量的上门服务有时反而影响企业的正常运转。

二、优化我市营商环境的建议

（一）强化组织领导，高位推动部门联动。机构配备方面，建议参照外地成功经验；强化制度考核，严格落实办事流程、程序等公示公开；建立政企服务会商协商机制，定期通报业内动态跟踪落实相关政策。

（二）加强干部培养，树立最优服务理念。建立完备的干部培养考核制度，并建立末位淘汰制；建立能上能下的激励机制，强化考核结果运用，在惠企利企的工作一线中发现、培养选拔干部。

（三）整合多方资源，全面落实监督机制。健全完善投诉举报监督机制，将线上线下投诉通道整合；发挥网络媒体舆论监督作用，设立营商环境专栏，开设代表委员“媒体问效”栏目。

（四）转变工作作风，搭建亲清关系平台。纪检监察机关全程跟进问题的督办落实，对所涉及人员和单位一律从严从重从快问责、追责；规范行政执法，通过“双随机、一公开”方式进行专项督查；发挥好政协的民主监督作用；做好部门间政策的合法性审查工作。

关于高质量建设景德镇国家级陶瓷文化生态保护实验区的建议

民进市委会 李青

当前我市非遗保护工作已初步形成了立法、传承、创新、教育、传播、研究等综合协调机制，但也存在着诸多困难和问题：一是陶瓷文化生态保护区的管理机构不够健全；二是人为因素和自然灾害等原因造成局部文化生态环境发生逆转的可能性依然存在；三是现代科技不断渗透对传统手工制瓷技艺过程的挤压所导致的传统手工制瓷技艺链条断裂；四是综合性展示进展相对缓慢；五是文化生态保护区的系统性研究相对薄弱。为此，我们建议从几个方面入手：

一、坚持政府主导，守护陶瓷文化根脉

尽快组建文化生态保护区建设工作机构，同时尽快成立“非物质文化遗产保护协会”，与职能机构形成联动机制，辅助协调民间组织，构建互利共生型保护模式。

二、坚持守正创新，建设遗产保护阵地

首先应加快景德镇非物质文化遗产展示中心馆的立项工作。其次，将具有一定规模的陶瓷文化企业进行升级换代，加快研究制定发展规划和出台相应的扶持政策。再次，要大力培育文旅融合发展新业态，努力打造文化旅游综合体。

三、坚持文脉传承，培育遗产文化生态

一是抓好人文文化生态建设，培育壮大一批代表性传承人队伍。二是做好文化遗产所依存的自然生态空间环境，做好文化遗产本体原真性保护和文化遗产展示空间的建设。三是对依然存在人为因素和自然灾害可能造成局部文化生态发生逆转的情况，进行大力整治、消除隐患，并加以地方立法保护。以社区和学校为载体，加强宣传和保护。

四、坚持文旅融合，推动资源活化利用

一是要做好发展布局融合，全力构建全域文化旅游产品体系。二是要推进公共服务融合，改造和新建一批文化和旅游综合服务设施，推动文化服务进入旅游景区。三是要加快市场主体融合，打造景德镇文旅企业旗舰。四是加大对外交流融合。全力实施“陶瓷文化和旅游使者”计划。

关于发挥常年展窗口作用与景德镇陶瓷官方旗舰店载体作用

东西呼应推进区域品牌保护和重塑的建议

民盟市委会 胥敏

围绕如何发挥常年展窗口作用和旗舰店载体作用，形成东西呼应态势，建议如下：

一、明确常年展和官方旗舰店的功能定位

常年展和旗舰店定位如下：一是打造中国陶瓷民族品牌第一IP的品牌定位；二是打造景德镇城市经济文化窗口双名片的文化定位；三是打造助力国家试验区建设，让景德镇制成为民族品牌的战略定位。

（一）常年展的功能定位——买全球，卖全球，成为总部经济。

常年展是全球陶瓷品牌聚集地，是世界陶瓷的交易中心，实现陶瓷买全球，卖全球，成为陶瓷的总部经济。

（二）景德镇陶瓷官方旗舰店的功能定位——树标杆，创品牌。

景德镇陶瓷官方旗舰店要整合推进景德镇陶瓷产业，引领陶瓷产业走向高标准、高质量、高服务的民族品牌发展之路。

二、常年展和官方旗舰店的运营模式建议

（一）常年展运营模式建议

1.完善信息建设，实现数字功能。搭建选品中心、直播中心，链接ERP管理中心、大数据中心、溯源系统等，完善场馆信息化、数字化功能。

2.制定优惠政策，降低运营成本。如灵活的采购机制、优质的售后服务、便捷的仓储物流等。

3.完善功能配套，提升场馆环境。积极引进商业配套业态，提升消费者购物体验。

4.围绕陶瓷产业，发展总部经济。搭建产业“云制造”平台，吸引外地企业落户景德镇，发展总部经济。

5.成立“国瓷联盟”，策划全年营销。在景德镇建立“中国国瓷馆”。

（二）旗舰店运营模式建议

1.构建线上线下板块。线上景德镇陶瓷官方旗舰店要做出影响力，线下板块店铺要分类别分层级，形成店铺矩阵，打造陶瓷权威交易平台。

2.开设政企采购中心。接入政府和国企采购系统，打通B端市场，为集采商提供便利的采购渠道。

3.复制推广官方旗舰店。做好店铺标准设计，统一工作流程，在超一线城市开设可复制、可裂变的标准化门店。

提升营商“硬环境” 夯实工业倍增基础

民革市委会 张光荣

根据“工业倍增三年”行动计划，高新区、昌南新区两家园区预计新增产业工人约5万人，而园区还存在“有产无城”、公共交通“线少站稀”等影响工业发展的问题。为此建议：

一是以公交中心枢纽建设为支点，建一座充满活力的“城”。我们建议将公共交通中心枢纽引入园区核心区域，通过优化公交线路，将多路线路延伸至园区的核心区域成为终点站，以形成“市区大循环、园区小循环”的综合公共交通中心枢纽，并以其为核心，相互辐射带动建设职工公寓、便民服务中心、基础医疗等生活配套设施，完善产城融合要素，从而带来人的集聚和产业的集聚，做到“产业留人、环境留人、城市留人”，巩固园区企业扎根本土发展的根基，实现“产城深度融合”。二是以公交线路优化为重点，布一套四通八达的“网”。以产业工人公共交通需求为导向，优化公共交通线路，通过中心城区公交线路大网络与园区公共线路微循环相结合，畅连起全市东西南北发达的公共交通网络，实现“大通”和“小达”。“大通”就是将现有的城市公交大网络尽最大可能延伸至园区，使我市居住在东西南北的本地市民就业便利化。科学规划市区与园区、园区与园区之间互通互联的公共交通线路，起到“通”的联系。“小达”就是在园区内发展“小公交”等多元化公共交通方式，实现园区公交与企业的无缝对接，完善园区线路微循环，起到“达”的作用。三是以基础设施完善为落点，绘一幅安全舒适的“画”。大力推进园区公交配套等基础设施建设，加快园区公共交通枢纽场站、公交停靠站及充电桩等配套设施建设。在出行细节上做足文章，让出行变得安全、舒适。对简易公交停靠点逐步进行港湾式改造，并依据规范标准、客流量、公交线路数量来确定停靠区长度，完善标准站牌、遮雨棚等配套服务设施。

关于我市三大城市投融资平台企业转型升级的建议

民建市委会 朱青

观我市陶文旅、国控和城投等几家平台公司的历程，具有几个明显特点，一是起步晚，进步快。二是体量小、贡献大。三是各有侧重，竞相发展。四是管理严格，扶植及时。市委市政府对平台公司一直严格管控，倾情帮扶，公司规模不断做大，市场信誉一路高涨。

但是，随着金融政策的调整，以及我市发展重点的逐步转移、完善，平台公司的深度转型已尤为迫切。第一，从外部因素看，从2014年开始，国务院不断收紧政策，设置底线，把化解地方政府债风险上升为政治纪律和政治规矩。老路子、老办法将面临严峻考验和挑战。第二，从内部因素看，平台公司市场化项目不多，市场竞争能力偏弱，且资产规模不大，质量不优。

现就如何实现平台公司进一步转型发展，建议：

一是整合业务，实现资源共享。整合资源，把几家平台企业共同整合成一家大型集团公司。整合资产，把过去划入的公益性资产悬空，无效资产剥离，注入新的、鲜活资产，做实平台公司。

二是丰富形式，调整负债结构。支持平台公司发行绿色债券、绿色可转债等、积极推动基础设施领域不动产投资信托基金试点落地；鼓励平台公司依托自身经营，降低利率成本。

三是全力助推，促进高质发展。一方面，平台公司要加大改革力度，寻找自我生存的发展良方。另一方面，各职能部门要给予支持，为平台公司减压减负；市政府要逐步在政府与平台公司之间做到亲父子、明算账，给平台公司提供一个诚信对等的发展环境；市委等有关部门要充分考虑平台公司工作的先锋性、特殊性，进一步健全容错纠错机制，打通政企人才流动壁垒，疏通企业干部进出通道，给予必要的发展目标激励，让平台公司的人“有干头、有盼头”。

推动民营经济高质量发展

助力实现我市工业倍增三年行动

市工商联 郑志明

当前我市民营经济发展仍存在一些短板，为此建议：

一、创新服务精准施策，破解民营企业融资难

（一）完善企业信用评价制度。整合企业在注册登记等方面的信息，并依法向征信机构开放，便于金融机构等综合评价其经营状况等。

（二）加强金融服务精准对接。金融部门要积极开展调研，精准掌握企业融资需求，让企业项目和金融产品更好对接。

（三）加强金融服务产品创新。根据企业实际，努力开发适销对路的信贷产品。推行无还本续贷、循环贷款等方式，最大限度帮助企业解决贷款与用款期限错配问题。

二、促进合作强化支撑，破解民营企业创新难

（一）强化产学研用协同创新。积极发挥科技部门桥梁作用，拓宽产学研合作领域，加强我市民营企业特别是陶瓷企业与高校院所间的创新交流与合作。

（二）加大科技创新政策支持。不断完善科技创新优惠政策，强化对科技型中小民营企业的政策引导与精准支持。

（三）弘扬企业家和工匠精神。加强对企业家创新思维和能力提升的培训，加大对中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，积极引导民企转型。

三、靠前服务主动兑现，破解民企政策落实难

（一）积极推行惠企政策“线上兑现”。开发政策兑现智能服务平台，推动政策兑现从企业申报到向企业主动推送、企业上门办理到上网办理。

（二）出台政策征求企业意见建议。在政策出台前广泛听取民营企业家、商协会代表的意见建议。

（三）建立政策实施效果动态评估机制。定期召开涉企政策落实情况座谈会，根据形势变化和企业需求变化，及时精准作出调整优化。

打造西市区陶瓷文旅生态商贸圈

构筑景德镇经济发展新增长极

市知联会 吴欲波

目前，我市东市区有三宝瓷谷、陶溪川等业态完整的陶瓷文化旅游目的地，主城区中心圈有陶阳里御窑景区等规划有序的集中展示制瓷历史风貌的里弄街区。而西市区中国陶瓷博物馆、古窑、三闾庙古街码头、锦绣昌南等已有景区之间缺乏呼应，互动关系不强，未能形成集聚与规模效应。

西市区集聚了众多具有悠久文化底蕴的陶瓷文化古迹景点，昌江百里风光带上昌南湖湿地公园、三闾庙古码头、宝石码头如明珠镶嵌，景色宜人，以有“中国淘宝村”之称的三河村为代表的电商小镇遍地开花，现有陶瓷文化展示交流、生产销售综合平台日益成熟，交通等基础设施建设完善，陶瓷专业人才荟萃，具备打造陶瓷文旅生态商贸圈的独特优势。

为推进景德镇全域建设，建议设立相关专门机构，以“陶瓷文化+旅游商贸”为主线，以生态为形、人文铸魂，打造西市区陶瓷文旅生态商贸圈，构筑景德镇经济发展新增长极。

（一）深度挖掘陶瓷文化，提升文化影响力。对三闾庙古街码头，旸府寺、宝石码头、丽阳古窑遗址进行文化、故事性挖掘，发展陶瓷艺术非国有博物馆及非遗传承技艺展示馆，提升陶瓷文化影响力。

（二）开展学术交流研讨，形成西市区艺术聚落。依托锦绣昌南等现有商贸景区举办“文旅+创意”比赛，开展旅游推广、学术交流与研讨活动，形成西市区艺术聚落。

（三）打造文旅精品线路，发展陶瓷文旅产业。启动锦绣昌南国家4A景区恢复创建工作，重点打造以国际陶瓷文化博览旅游交易中心、中国陶瓷博物馆和国家5A景区古窑为核心，以锦绣昌南、中国陶瓷城、新都民营陶瓷园、名坊园、昌南里、陶青台为呼应，以昌南湖、三闾庙古街、旸府寺、宝石码头等景点为辅助的层次分明、功能互补、地域相连的陶瓷文化旅游精品线路，助推陶瓷文旅产业发展。

开通景乐城际公交 推动景乐一体化

乐平市政协

一、开通景乐城际公交的意义

（一）有利于景德镇区域经济高质量发展。开通景乐城际公交既是推动景乐一体化，助力城乡融合发展题中应有之义，也是推动全市高质量发展的必然要求。

（二）有利于乐平实现“树标杆、勇争先”目标。增进景乐认同感，辐射带动乐平广大农村腹地，实现景乐设施互通、产业互补、交通互联、文化互融，助推乐平在全市树标杆。

（三）有利于落实惠民爱民举措。对于经常奔走于两地的市民而言，此举将大大降低出行时间、精力和物质成本，是一项惠民工程。

（四）有利于创建绿色低碳家园。一些市民会少开私家车，改为选择公交车这种价廉环保的出行方式，有利于共建绿色低碳美丽家园。

二、关于开通景乐城际公交的几点建议

（一）先行先试，尽快启动项目规划建设。选择信誉好、实力强的公交企业经营，近期先依托206国道，开通普通班线以解决两地人员往来之便利，依托景鹰高速公路，开通点对点班线以满足群众搭乘飞机，乘坐高铁之需求；远期依托湘官线等，开通运行景德镇至洪岩、怪石林等班线，以满足群众休闲旅游之所需。

（二）政策支撑，全力推动城际公交运营。突出城市公交的公益性定位，出台城际公交运营相关支持政策，建立城际公交财政补贴机制，按照“两级共办，市县分担”原则，在车辆购置、公交税费等方面给予政策优惠和帮扶。

（三）强化保障，确保交通有序安全畅通。优化调整交通标识标线、警示设备等设施，提升公交管理水平和交通运行效率。加大对违规运营、“黑客运”等的打击处罚力度，创造安全、快捷、温馨的道路交通环境。

原标题：《【两会声音】听听政协委员怎么说…》

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