蔡昉：让农民工变成市民，才能真正解决以人为核心的城镇化

3月18日，由国务院发展研究中心主办的中国高层发展论坛在北京举行。在主题为“以人为核心的城镇化”分组会上，中国社科院副院长蔡昉谈到，以人为核心的城镇化的关键是人口问题，过去两年中国城镇化速度明显提高，某种程度不是来自于农民工的落户，而是行政区划的改变，这解决不了真正意义上的城镇化问题。

蔡昉说，此前有一些说法是“中国一百年都不会缺人口”，这是指数量，而中国人口的年龄结构和素质问题依然存在，人口结构问题宏观来说就是“未富先老”。

他进一步阐释，“未富先老”更直接地反映在现实经济中的劳动力短缺。

他说，劳动力短缺不是指高技能劳动者的短缺，而是指普通劳动者、非技能劳动者的短缺。到目前为止，因为劳动力短缺，普通劳动者工资上涨速度非常快，单位劳动成本提高，也就意味着中国制造业的比较优势在逐渐消失。“某种程度上，可以归结为中国人口红利的消失。”

过去很多年，城市化带来了充足的劳动力供给、较高的资本回报率、全要素生产率的提高。如今，当这些减慢后，城市化还有没有潜力？

蔡昉指出，“常住人口城镇化率”和“户籍人口城镇化率”之间还有差别，这个差别在于农民工。很多农民工在城市就业和居住，时间不短但是没有享受到基本的城市公共服务，因此他们的劳动力供给是不稳定的，当他们从生产率高的城市回到生产率较低的乡村，生产率就在后退，这些对中国未来经济增长是不利的。

蔡昉说，过去两年，中国的城镇化速度明显提高，今年已经达到41%以上，这某种程度不是来自于农民工的落户，而是行政区划改变带来的增加，解决不了真正意义上的城镇化问题，也解决不了以生产率提高为导向的城镇化。把1.7亿在城市的农民工留在城市，这就是以人为核心的城镇化。

“真正解决城镇化，难点在于城市化，特别是把农民工变成市民，这是需要支付成本的，他们的基本公共服务、社会保障是需要财政支出的。但这部分还没有明显合理的分配。”

蔡昉认为，应该创造更好的制度条件，在中央政府和地方政府之间合理分担农民工落户的改革成本，合理分享改革红利，才能真正推动以人为核心的城镇化。