蚌埠推“亩均论英雄”改革：用最快速度让最好项目获最优资源

因受产业转型升级不快等因素影响而导致去年GDP增速仅为0%的安徽老工业基地城市蚌埠，现已启动工业企业“亩均论英雄”改革。

据蚌埠新闻网1月26日报道称，日前，蚌埠市多部门联合印发《关于推广亩均效益评价工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），从亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入等方面对全市工业企业实施综合评价，全面启动工业企业“亩均论英雄”改革，进一步引导工业企业树立“亩均论英雄”发展理念，依法推动资源要素差别化、市场化配置，实现亩均效益最大化，奋力推动我市工业转型升级和高质量发展。

《实施意见》指出，蚌埠市将按照绩效优先、客观公正、上下联动、分步推进的原则，坚持先行先试和规范引导相结合，先从全市规模以上工业企业开始进行亩均效益评价，利用2到3年时间，进一步探索完善，逐步扩大至占地5亩以上的规模以下工业企业，实现规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业全覆盖。

据国家统计局资料，规模以上工业企业是指年主营业务收入2000万元及以上的工业企业法人单位。

根据《实施意见》，蚌埠市将对全市规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施评价，每年开展一次。在评价时，蚌埠市将对规模以上工业企业设定亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入3项指标，权重分别为总分的45%、40%、15%，并将根据工作需要，适时增设技改投资等指标作为加分项。

根据《实施意见》，蚌埠市将建立企业分类管理机制，依据综合评价得分高低排序，对企业进行分档归类，共分为A、B、C、D四档。其中，A档为优先发展类，为得分排在前20%（含20%）的企业；B档为鼓励提升类，为得分排在前20%至65%（含65%）的企业；C档为规范转型类，为得分排在前65%至95%（含95%）的企业；D档为调控帮扶类，为得分排名后5%的企业。

分档后，蚌埠市将强化评价结果运用，以县区为主体，建立资源要素优化配置机制。各县区将依据评价结果，按照A档优先发展、B档提升发展、C档规范转型、D档倒逼整治的原则，依法依规实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融等政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率，确保用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。

在具体的结果运用上，蚌埠市将实施差别化奖评政策，优先评选和推荐A档企业申报各级政府性评奖评优、试点示范项目等；实施差别化用地政策，优先保障A、B档企业用地需求，对于C档企业原则上不安排新增工业用地，对于D档企业不得安排新增工业用地；实施差别化用能政策，有序用电和天然气“压非保民”应急响应启动时，D档企业重点限制，核定工业企业年度用能指标时，适度提高A、B档企业指标，相应降低C档企业指标，D档企业原则上不予新增指标；实施差别化排污政策，安排A、B档企业享受排污审批绿色通道；实施差别化融资政策，引导鼓励金融机构、政策性担保机构实施差别化信贷政策。

同时，蚌埠市还建立了市工业企业亩均效益评价工作领导小组，将亩均效益评价工作推进情况纳入市目标管理绩效考核，定期对亩均效益评价工作落实情况进行调度、通报，加快探索形成以“亩均论英雄”的企业贡献评价导向，建立完善正向激励和反向倒逼机制，促进全市工业经济高质量发展，为加快打造“三地一区”两中心作出积极贡献。

近日，蚌埠因去年GDP增速为0%、被安徽省委书记点名已到“退无可退、背水一战”关键当口而受到舆论关注。

蚌埠市政府官网此前公布的《关于蚌埠市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》显示，蚌埠市2021年地区生产总值增速年初计划目标为8.5%，全年完成0%。其中，第二产业增速年初计划目标为9.2%，全年完成-8.3%。

此外，蚌埠市发改委在蚌埠市12345政务服务平台回复网友提问时曾透露，该市2021年部分经济指标增速下滑与“工业支撑不强，新增入规企业少且体量少，部分企业受原材料供货不足、配套能力不足、采购成本增加等因素影响，企业经营困难”等原因有关。

在2022年安徽省“两会”期间，1月17日晚上，安徽省委书记郑栅洁来到蚌埠市代表团与代表们一起审议《政府工作报告》时指出，“去年以来，蚌埠市推进创新发展、产业强市、改革开放取得了新成效，但经济失速、发展失位、结构失衡的压力凸显，已经到了‘退无可退、背水一战’的关键当口。”

1月20日，安徽省十三届人大五次会议闭幕后，蚌埠市委书记黄晓武当晚就赶回蚌埠，主持召开市委常委会会议，传达学习省委书记郑栅洁在蚌埠代表团审议讨论时的讲话精神，研究全市贯彻落实意见。会上，与会市领导互动交流至深夜。

1月21日，蚌埠市委常委会扩大会议召开。蚌埠市委书记黄晓武在讲话中指出，省委书记郑栅洁同志到蚌埠代表团参加审议并对蚌埠发展提出更高期望和明确要求，在关键当口给蚌埠开了“小灶”、上了一堂生动的党课，这充分体现了省委对蚌埠的高度重视和关心支持，体现了对蚌埠干部的信任和厚望。

黄晓武强调，蚌埠要变压力为动力，知责担责，增强奋力赶超的信心决心。要看到经济指标上的差距，更要深层次地看到指标背后工作作风上存在的差距，切实增强“慢进是退，不进更是退”的紧迫感，牢固树立“一日无为、三日难安”的责任意识，忠诚尽职，迎难而上，上下同欲、齐心协力，真正发挥好历史人文、科技创新、制造业基础、地理区位、综合交通、生态环境等优势，着力破解经济失速、发展失位、结构失衡的压力，实现加速起跳、跨越发展、奋力赶超，让老工业城市焕发新活力、再现新辉煌。