哈萨克斯坦1月事件：油气大国缘何因油生乱？

2022年1月初，一场危及国家政权的暴力动乱席卷哈萨克斯坦。哈局势目前虽已恢复稳定，但很多重要问题尚存悬念。因此，相对于尝试为本次事件定性或分析幕后黑手而言，或许将视角回到动乱爆发的开端，考察哈国内的能源短缺危机更具价值。在曼格斯套州爆发的反对液化石油气（LPG）价格上涨的民众抗议是本次动乱的导火索。实际上，虽然该州富产油气，但在过去的十余年间曾多次爆发大规模抗议，要求提高工人工资和福利，反对物价上涨。其中，2011年冬的“扎瑙津事件”更是造成十余人殒命，百余人受伤。我们不禁好奇，哈萨克斯坦作为油气能源大国，为何液化气价格会出现飞涨？哈萨克斯坦为什么不再像土库曼斯坦等食利国家一样继续保证国民的油气福利，而是选择推行液化气价格市场化？哈萨克斯坦民众又为何会对“八毛钱”的价格变动反应如此激烈？

能源价格市场化：箭在弦上，不得不发

根据《石油与天然气杂志》的统计数据，截至2018年1月哈萨克斯坦已探明原油储量为300亿桶，独联体国家中仅次于俄罗斯，全球位列第12位。天然气、煤等能源的潜力也十分巨大。作为给予国民的一项福利，燃油价格始终维持在较低水平。虽然2015年和2016年汽油和柴油相继逐步进入市场化轨道，但由于国家调控的存在，哈国内油价依然是最低的国家之一，每年国家需向国内市场补贴约20亿美元。2019年起哈政府放开液化气价格管制，逐步转向市场定价。截止2021年7月，哈萨克斯坦50%的液化气买卖由电子交易平台完成。然而，哈国液化气虽然已进入自由市场三年，但由于政府的宏观调控政策，其价格始终徘徊在50-60坚戈/升（折合人民币约0.73-0.88元），是世界液化气价格最低的国家之一，仅为俄罗斯液化气价格的三分之一。该价格对炼油厂和零售网络来说无利可图，目前每升液化气的生产成本为100-110坚戈，远高于国内售价。

价格倒挂使得能源企业长期亏损，难以刺激生产。油气企业缺乏资金进行工厂现代化改造，存在生产工艺滞后、设备老化、原油加工不足、能耗相对较大、加工损失率较高等问题，这就导致了炼油厂的液化气生产能力相对薄弱。直到2018奇姆肯特炼厂现代化改造完成，哈国国内成品油供给问题才得到解决，结束了哈成品油依赖进口的历史。

与此同时，国际市场液化气牌价已为国内的3-8倍，炼油厂出口液化气所获得的利润远高于供应至国内。哈油气企业大多由外国公司控股，如田吉兹雪佛龙公司由美国雪弗龙（50%）和埃克森美孚（25%），以及俄罗斯卢克石油（5%）控股，哈萨克斯坦国有能源公司（KMG）仅占有20%的股份。田吉兹雪佛龙公司作为哈国内最大的液化气生产商，该公司的液化气全部出口。此外，由于哈汽油价格较周边国家低，大量货运车辆选择在哈萨克斯坦过境加油，一定程度上挤占了哈内部的供应。可以说，哈国内能源福利价格和国际市场价格的双轨制现象，是造成哈国内能源短缺危机的直接原因。

哈政府自2017年起就禁止通过公路运输向国外非法出口液化石油气，以避免国内市场供应出现缺口。禁令实施后，虽然哈国内市场液化石油气供应趋于稳定，但随着人口的持续增长，以及经济下行时液化气使用人群的逐步扩大。哈萨克斯坦在过去三年中，全国液化石油天然气消费量增加了一倍多。哈能源部2021年11月数据依然显示全国每月液化气供需缺口达2.5万吨，供应极为紧张。民众在采访中也表示“汽车连着排队好几天加不到气”是常见情况。哈萨克斯坦能源部部长米尔扎加利耶夫在2021年度工作综述中列举了一系列应对燃油短缺的举措，如“2022年5月21日前禁止通过公路运输出口成品油；将阿特劳炼厂的计划维修时间推迟到2022年；将巴甫洛达尔石化厂的维修时间从9月延至11月；从俄罗斯炼厂进口28.1万吨柴油”等，可见危机之严重。

面对国内液化气供应短缺情况，哈能源部部长米尔扎加利耶夫承认道：“当液化气的生产成本高于民众预期售价时，我们只有两种选择，要么暂停生产、长期短缺，要么进行市场化，从而提高售价。”根据《燃气和燃气供应法》的修正案，哈政府决定2022年1月起液化气将完全转入线上交易平台，由市场的供需关系决定其价格。哈能源部认为，向电子交易平台的过渡将增加该行业的投资吸引力，并形成合理的液化气定价，从而扩大国内供应，解决长期短缺问题。同时确保市场交易的透明度，消除液化天然气的影子出口。然而，当1月1日价格完全不受行政管制时，一夜之间液化气的价格几乎翻了一番：由60坚戈（约合人民币0.88元）上涨为120坚戈，远超政府预期。

随之爆发的动乱使得液化气定价由国家暂时接管，但能源价格双轨是迟早要解决的问题。特别是在疫情使得国内社会开支迅速增加的情况下，坚持推市场化本是弥补国家财政收入的手段。否则，远低于成本的国民福利燃油售价会成为拖拽国民经济的巨大黑洞。

液化气价格翻番：压垮民众的最后一根稻草

独立以来，哈萨克斯坦经济总量增长12倍，人均GDP一度高达1万美元，数倍于中亚其他国家，与俄罗斯几乎持平。对于这样的人均收入，1月初液化气上涨的八毛钱似乎不足为道，并且即便涨价之后的价格依然十分低廉。为什么民众对此次价格变动如此敏感？在市场化定价的第二天就有数千人集会？并且迅速得到多地的响应？

哈萨克斯坦依靠油气资源出口确实积累了大量财富，但能源产业由高层政治集团及精英家族垄断和控制，基层群众并非能源出口红利的最大受益群体。哈萨克斯坦贫富差距分化很严重。Finprom.kz网站的研究数据显示，截至2020年底，哈萨克斯坦收入低于最低生活水平的居民占比已超过20％。与此同时，哈萨克斯坦成为了全球富有人群增长最快的十个国家之一，有说法认为哈国一半的财富掌握在160余人手中。2022年1月21日，哈总统托卡耶夫在与国内大型企业代表举行会谈期间表示，哈国一半人口的月收入不超过5万坚戈（约727.77元人民币）。

疫情爆发以来，国际能源市场低迷，哈萨克斯坦最大的两个外资来源国——荷兰和美国对哈直接投资都出现了“腰斩”式下降，荷兰投资大减至33亿美元、美国则减至21亿美元。油气行业从业者也受到较大影响，据报道，田吉兹雪佛龙公司在2020年解雇了近四万名哈萨克斯坦员工，而田吉兹雪佛龙石油公司所在的阿克套全城才19万人。全国的总体失业率也创新高，据欧亚经济委员会统计部门发布数据，截至2021年8月，哈全国登记失业人数22.35万人，同比增长12%，占全国劳动人口总数的2.4%。登记失业率在联盟成员国中仍处于较高水平，仅次于吉尔吉斯斯坦。随着贫困人口的大量增加，大量车主将汽车改装成以低价的液化气为燃料。冬季极寒的气候也大大增加了普通家庭对煤、液化气等廉价燃料的依赖。在曼吉斯套州，90%以上的车辆使用液化气，70%的家庭使用液化天然气做饭。

与此同时，受国际贸易环境恶化、国际油价下跌、本币贬值等内外因素影响，哈经济态势疲软。国家财政收入减少，而社会支出大幅增加，国内生产总值呈负增长。包括食品、基本生活用品在内的物价飞涨，房价翻了近一倍。反应市场上物价总水平变动情况的消费者价格指数（CPI）近年来呈直线上涨，在2021年底高达932点。通货膨胀率在2021年底增至8.9%，为2018年以来的最高值。食品通胀率甚至更高：2020年为11.3%，2021前11个月为10.9%，高企的通胀率和物价水平抬升了民众的抗议情绪。

因此，对哈萨克斯坦普通民众而言，廉价燃料液化气上涨的“八毛钱”很重要，这是维持他们生活与出行的最后底线。对于曼格斯套州一线油气工人来说，如若不幸遭遇失业，又发现突然难以负担得起自己劳动生产的油气产品，可以想像是怎样一种痛苦体验。哈萨克斯坦南部普遍资源匮乏，相对来说投资创业机会少，人口流动大。阿拉木图是内部移民的重要目的地，直到2010年流向阿拉木图的人口还是流向首都阿斯塔纳的两倍，2021年的一项调查显示目前阿拉木图人中只有55%出生于此。年轻人是移民的主力，我们在1月事件的许多视频证据可以看到，参加和平抗议和暴力活动的主力都是年轻人。疫情条件下他们的失业率急剧上升，生活压力大，对国内社会经济环境不满情绪高涨。因此，抗议油气涨价的集会在西部油气重镇爆发，在阿拉木图达到暴乱最高点也就不难理解。

一月事件虽已落下帷幕，但哈萨克斯坦经济发展神话背后的民生问题已经显现。哈萨克斯坦总统托卡耶夫承认，“所发生的悲惨事件在很大程度上是由于严重的社会经济问题造成的”，他承诺将要进行一系列真正的改革，力争改善民众生活质量、缩小贫富差距、创造就业机会、抑制通货膨胀。他强调在首任总统时期形成的寡头、金融和工业集团应该与哈萨克斯坦人民一同分享果实。新任总理斯迈洛夫也称将民生问题作为政府工作的重点，为西部地区制定或更新社会经济发展综合计划。 实际上，自托卡耶夫2019年上任后陆续出台了大批惠民政策，如为低收入家庭提供住房的“5-20-25”住房计划，贫困人口的债务免除政策，组建国家反腐败署，引进ISO37001注反贿赂管理体系等。但这些倡议和指示此前经常在国有企业和国家机构中难以顺利施行。如今哈萨克斯坦的经济和权力格局都有所变化，社会民生方面总体上应会出现向好的趋势。

 （作者：山川枝子，北京大学区域与国别研究院博士研究生。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）

参考资料：

1.卢雪梅：《油气资源国也担心闹“气荒”？》，载《中国石化报》，2022年1月21日。http://enews.sinopecnews.com.cn/zgshb/html/2022-01/21/content_8664960.htm?div=-1

2.GlobalPetrolPrices：https://www.globalpetrolprices.com/lpg_prices/

3.Consumer Price Index (CPI)：https://tradingeconomics.com/kazakhstan/consumer-price-index-cpi

4.《哈萨克斯坦能源部2021年度工作综述》，驻哈萨克斯坦共和国大使馆经济商务处，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202201/20220103233837.shtml

5.《哈萨克斯坦将液化石油气出口禁令延长三年》，驻哈萨克斯坦共和国大使馆经济商务处，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202010/20201003007621.shtml

6.《为什么油气丰富且拥有三座炼厂的哈萨克斯坦会遭遇燃油短缺？》https://informburo.kz/interview/pochemu-kazahstan-u-kotorogo-est-i-neft-i-tri-npz-ezhegodno-stalkivaetsya-s-nehvatkoj-topliva 

7.《哈萨克斯坦议员指出燃料危机的原因》https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/prichinu-toplivnogo-krizisa-v-kazahstane-nazval-deputat-450484/

8.《2022年哈萨克斯坦汽油价格将持续上涨》https://www.nur.kz/nurfin/economy/1949041-pochemu-benzin-ne-stanet-deshevle-v-2022-godu-v-kazahstane-rasskazali-analitiki/

9.《哈萨克斯坦总统托卡耶夫主持燃气领域会议》https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-provel-soveshchanie-po-razvitiyu-gazovoy-otrasli-175391

10.《哈萨克斯坦失业人口同比增长12%》https://inbusiness.kz/ru/news/kolichestvo-bezrabotnyh-v-kazahstane-vyroslo-na-12