在长三角城市群中，青年人才如何流动？

近日，上海社科院“长三角青年和人才友好型城市指数研究”课题组完成了阶段性成果，并进行了发布。

该课题对除上海之外的40个地级市选取了经济发展、青年引力、创新创业、生活环境和公共服务5个二级指标和附加指标，用20个三级指标进行了测度，结果杭州、苏州、南京、宁波、无锡、合肥、南通、绍兴、嘉兴和常州排在前10名。

考察青年和人才友好型城市有一个不可忽视的指标：人口外流程度，即常住人口与户籍人口比值。因为流动人口大部分是青壮年劳动力。这个比值大于1，说明该城市对青年和人才有吸引力，即使当前评价的吸引力指数不高，也很有发展后劲；反之，则说明该城市的产业发展和社会环境都还有很大的改善空间。上述10个青年和人才友好型城市，都是人口净流入的城市，用人口净流入指标，可以很快地对青年和人才友好型城市状况做一个大致判断。

1. 地级城市对青年和人才吸引力出现分化

根据七普统计数据，长三角40个地级市中，只有17个城市（常住人口和户籍人口比≥1）为人口净流入城市，分别是苏州、宁波、杭州、嘉兴、无锡、金华、常州、南京、湖州、合肥、舟山、镇江、绍兴、温州、台州、南通和扬州，与较早的长三角16个城市的范围高度重合。这个区域脱胎于上世纪80年代初的上海经济区，划定沪苏浙三省市内的15座地级以上城市，是一个以上海为起点、半径300公里以内的扇形区域。

到目前为止，长三角这个区域仍然是中国经济最活跃的地区，是中国经济实力最强、市场发育最好、产业关联度最高的区域之一。在净流入比值上，最高值为1.76的苏州，即常住人口是户籍人口的1.76倍。净流入最低的基本维持平衡或略有流入，比值为1左右，比如南通和扬州，这两个城市也是在2021年刚逆转了人口净流出趋势。

其他23个城市都是人口净流出地。分布在苏北、浙南、安徽绝大部分地方。流出比值在10%以内的，分别是马鞍山、芜湖、丽水、泰州、淮北、宣城6城市。净流出介于10-20%之间，包括安徽省5市黄山、滁州、池州、宿州、蚌埠，浙江的衢州，江苏省苏北5市连云港、徐州、盐城、淮安、宿迁等。净流出超过20%甚至以上的城市分别是安徽的六安、亳州、阜阳、铜陵、淮南和安庆等6个城市，最多的六安约25%。

从人口净流入大致可以看出，对青年人才吸引力大致可以划分为三类：

一是对青年和人才最有吸引力的城市17个；

二是对青年和人才吸引力一般的为11个城市，即净流出在20%以内的城市，如果再细分一下，10%-20%之间的可以算作吸引力稍弱的城市；

三是其余流出率超过20%的六个城市为吸引力较弱的城市，基本都分布在安徽。

2. 208个县级单位中仅有80个是人口净流入

根据分析，在地级市层面，40个地级市中有17个城市是人口净流入的，占比为43%，但是，到了县级层面，根据七普数据，在208个县级单位（区市县）中，仅有80个是人口净流入的，占比只有38%，比值降低了不少。

这两个数据表明，一是在比重上，县级城市的净流入比地级城市的净流入要少，说明有更多的县级城市是人口净流出的。即在地级市层面上，是人口净流入，但是在其下属区县市层面，有的却是人口净流出的；二是在竞争上，如果出现地级市人口净流入但下属区市县有的是人口净流出，说明尚有不少下属区县的人口流向地级市，两者存在包括人才、资本、产业在内发展资源的竞争问题。

通过采用GDP总量、常住人口户籍人口比例、卫生技术人员数量和肯德基数等指标，对长三角208个区市县进行计算发现，江苏省昆山市、江苏省江阴市、浙江省余杭区、江苏省张家港市、浙江省富阳区、江苏省常熟市、江苏省吴江区、浙江省北仑区、浙江省义乌市、浙江省鄞州区、江苏省太仓市、江苏省海门区、浙江省海曙区、江苏省武进区、浙江省慈溪市、浙江省鹿城区、江苏省宜兴市、浙江省萧山区、浙江省江北区、浙江省柯桥区等20个市区对青年和人才最有吸引力。

反之，浙江省文成县、浙江省庆元县、安徽省寿县、浙江省泰顺县、安徽省霍邱县、安徽省宿松县、浙江省开化县、浙江省青田县、浙江省景宁县、安徽省灵璧县等10个县对青年人才的吸引能力较低。

如果参照地级市依据人口净流入的划分办法，长三角市区县对青年人才的吸引力也可以简单分为三类：

一是常住人口和户籍人口比值大于1的80个区市县，属于对青年和人才有吸引力之地。对80个区县市进行细分的话，主要分布在江苏的苏州、南京、无锡、常州、扬州、镇江、南通等七个城市，浙江的杭州、宁波，绍兴、温州、湖州，台州、嘉兴、金华、丽水、舟山等十个城市的下属区县市中。安徽总体上区市县对青年和人才的吸引力较弱，比值总体上靠后。

二是比值在80%-90%之间的90个区市县，三个省都有不少，江苏的区市县主要在这个区间内。

三是比值低于80%的区市县，也涉及到40个地级市中的18个，其中既有发展程度非常好的杭州市的下属区县，也有人口流失大市阜阳市的，18个中有4个是阜阳市的。总体而言，比值低的地区，分布在皖北和浙南偏多。

3. 地级市和下属县区都是净流入的有7个市

根据七普数据，主要有江苏省的苏州、无锡、镇江、常州，浙江省的宁波、湖州、嘉兴等7个城市，是人口导入市，其30个下属区县也是人口导入的，即常住人口和户籍人口比值大于等于1。通过对青年和人才的吸引力指数计算，绝大部分均排在长三角208个区市县的前50名。这个区间最高的是苏州市昆山市和宁波市北仑区，常住人口与户籍人口比值到1.96，几乎外来人口与本地人口达到1：1。最低的常州市溧阳市，人口流入和流出持平。外来人口大部分是青壮年劳动力，不仅给产业发展带来了充沛的劳动力大军，而且也促进了当地的消费和旅游业的繁荣。

人口大量流入表明，中心城区和下属市区县，在产业布局上基本上形成了均衡稳定的格局。市区对下属区县的抽取能力与后者发展韧性实现了均衡。市区的发展机会、社会服务以及生活环境等，不再是下属区县人员向往的对象。因此，外来青年和人才，既容易在中心城区找到工作，也容易在其下属区县找到工作。

4. 地市和所辖县区出现两级分化现象

即使在长三角最初的16个总体发展得很好的城市中，也并不意味着所有的下属市区县发展得也很好。

从常住人口和户籍人口的比值来看，江苏的南京、南通、扬州3个城市，浙江的杭州、金华、台州、温州、绍兴、舟山等6地，均存在地级市总体比值大于1，但其下属的区市县有大于1，也有小于1的。其中，23个区县处于前50排位，11个区县位于后100位置，其余处于两者中间。

从人口导入水平来看，浙江的两级分化比较严重，金华市的义乌市、温州市的龙湾区和瓯海区3地，该比值均超过2倍，属于长三角人口导入率最高的县，接近2的比值还有杭州市余杭区。但是，温州和杭州有很高也有很低的，比如温州的泰顺县和文成县，杭州的淳安区均有近30%的人口外流，可能地理因素影响较大。在江苏，尽管南通人口开始转为正流入，但是其下属区县市人口却仍然外流，只是比值不大，最低也只有0.88。很显然，市区产业和社会服务的吸力不是特别强，下属区市县发展得也不差，两者互有牵制，也互有依赖。

地级市人口总体正向流入，而下属区市县人口有流出和流入，说明这些地区的发展尚未达到上述7个城市的理想状态。但总体而言，区市县即使有流出，比重也不高，大多在10%多一点，极端的少数在30%左右。意味着仍然有不少区县市人口向中心城区流动，后者与下属区县市争抢投资、争抢发展机会仍然时有发生，中心城区对下属区县市的抽取机制尚未完全解除。

5. 合肥是安徽唯一的人口净流入地级市

在安徽下属的16个地级市中，合肥是唯一的人口净流入城市。但是这个净流入有相当部分是吸收下属县市（排除市辖区）人口以及周边的人口而成。巢湖市、肥西县、长丰县、肥东县、庐江县等五地户籍人口均高于常住人口，这一方面说明，合肥这几年经济和社会文化发展成绩喜人，特别是产业升级和GDP破万亿，吸引了大批年轻人才来到合肥创业，另一方面说明，合肥的发展在一定程度上与下属县市存在竞争态势，下属县市的发展空间还需要扩展。

2019年南京常住人口略高于合肥人口，同年，合肥的常住人口增量小幅超过南京，并最终在2020年对南京实现反超。近一年时间内，合肥的发展相当迅速，常住人口晋升安徽第一以及长三角第六的重要历史节点。因此，中心城区对青年和人才的吸引力仍然在扩大，下属区县若想提升对青年和人才吸引力度，还需要在改善收入条件、生活环境等方面下功夫。

6. 地级市和下属县区都是净流出的有17个市

长三角城市里，地级市人口和下属区县市人口皆为净流出的，是主体部分，共有17个城市（其中6个城市人口外流超过20%）。在人口外流少于20%的城市中，江苏省徐州、淮安、连云港和盐城等4个城市，安徽省蚌埠、滁州、池州、黄山、宿州、芜湖和淮北等7个城市。

这些城市主要分布在皖北和皖南以及苏北地方，经济基础较弱，受到南方（对苏北而言）和江苏（对安徽而言）城市的吸引力，纷纷外出创业和打工，出现了产业转移和人口流动的反向现象。即产业向次发达地区转移，但人口却向发达地区转移。苏南浙北的城市，吸引人员有相当部分是从安徽和苏北流过来的。

在这些城市中，随着城市化和产业化的发展，中心城区还有点吸引力的，个别中心区人口外流还低于人口导入，但是总体上，受制于周边产业以及个人发展机会、后代的教育水平以及老人的医疗水平，基本上下属区县市都是人口外流地。

当然，靠近中心城区、大城市或者产业基础尚可的区县市人口外流会好一些，也许受到了产业集聚和大城市的产业辐射影响。比如芜湖繁昌和湾沚区、徐州的铜山区、滁州的天长市和来安县、淮北的濉溪县、黄山的休宁县等，人口外流并不明显，常住人口和户籍人口比例均在90%以上，甚至达到了99%。

来源：“长三角一体化”、决策杂志

原标题：《在长三角城市群中，青年人才如何流动？》

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