赛迪智库｜壮大，国家规划给出的安全应急产业发展关键词

国务院日前印发《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署。作为向自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的安全应急产业，在《规划》中给出的关键词是“壮大”。经过10余年的发展，中国的安全产业和应急产业由分到合，从2011年《安全生产“十二五”规划》在“完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力”中提到“促进安全产业发展”到现在《规划》中“壮大安全应急产业”，与国家经济社会发展的进步和安全应急产业的发展密不可分。 

一、中国安全应急产业正在走向快速发展通道

融合发展是大势所趋。安全产业和应急产业具有相同属性，在2020年之前，中国安全产业和应急产业是分别推进发展的。作为牵头部门，工业和信息化部在2020年，根据国家安全发展的需要，以及中国应急管理体制的变化，将两个产业进行了整合，明确了安全应急产业是为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业。从2020年抗击新冠疫情的应急保障，及2020年、2021年应对各类自然灾害和安全生产事故的经验，安全应急产业对于提供先进技术和装备，满足应急物资保障需要具有不可替代的作用。

发展壮大是现实需要。当前，《规划》提出壮大安全应急产业正当其时。根据《2020-2021年中国安全应急产业发展蓝皮书》发布的数据，2020年中国安全应急产业总产值超过1.5万亿元，较2019年增长超过15%。经过10多年的培育和促进，中国安全应急产业进步是明显的，但高端产业还不能满足需要，如治疗新冠重症所需的ECMO设备尚需进口；产业集聚区发展还不平衡，像徐州、合肥、佛山等持续稳定发展的示范基地还偏少；具有带动作用的优势企业还不足，海康威视、徐工机械、新兴际华等产业链龙头企业尚属凤毛麟角。《规划》中针对壮大安全应急产业，所提出的优化产业结构、推动产业集聚、支持企业发展也与目前安全应急产业发展的需求相吻合，具有很强的针对性。

平战结合是生命力所在。发展和壮大安全应急产业，要尊重产业发展的规律。经过几十年的发展，中国整体安全保障水平和应急救援处置能力都有质的飞跃，考虑到突发事件的小概率特征，发展安全应急产品、技术和服务要突出平战结合，除一些极特殊的装备和专业服务外，要充分考虑生产制造相关产品企业的生存与发展平衡问题。《规划》中提出了“安全应急产品和服务发展重点”的10个重点方向，主要涉及48类产品或系统、17类服务，可以看到这些产品应用的技术具有大众化，服务广泛性，照顾到了相关和服务的通用技术专业化应用问题，有利于产业的可持续发展。

数智化提供发展动能。在制造强国和网络强国战略推动下，赋能传统产业转型升级，新一代信息技术与安全应急技术的融合创新也在加快，信息技术在安全应急领域正在扮演更加重要的角色。《规划》中可以看到，重点行业领域的安全应急装备正在向数字化、智能化、成套化、专业化方向发展。伴随人工智能、物联网、云计算、区块链等领域的革命性突破，安全应急技术、产品、服务模式呈现持续创新和快速更迭的态势。依靠科技进步，使重大安全风险评估更加科学，应急准备更加充分，监测预警更加精准，处置救援更加有效。如《规划》中提到的高精度监测预警产品、新型应急指挥通信和信息感知产品、智能无人应急救援装备等，都将对包括扎实推进燃气、危化品安全集中治理等重点行业领域专项整治发挥重要作用。

二、对壮大中国安全应急产业的建议

一是加强宏观政策引导。多年来，安全产业和应急产业并行发展，分别从预防和救援两方面推动了产业进步，也提升了中国安全和应急保障能力。两大产业融合发展中，顶层的政策已不能适应当前产业发展壮大的需要。建议在贯彻落实本《规划》过程中，在原来安全产业和应急产业指导意见的基础上，尽快出台一个顶层的指导性政策，比如《壮大安全应急产业发展的指导意见》，从宏观政策上为健全完善壮大安全应急产业发展提供保障。

二是支持技术进步。壮大安全应急产业，就要充分发挥科技的引领作用。在支持研发先进、急需的安全应急技术、产品中，要发挥政府资金的引导作用，吸引社会资源积极参与科研成果转化与产业化进程，面向四大类突发公共事件的需要，通过实施安全应急装备和产品应用示范，推动高端制造业和现代服务业融合发展，形成产学研用金协同推进安全应急产业高质量发展的局面。

三是推进集聚发展。按照党中央提出的优化应急物资产能保障和区域布局要求，依托国家安全应急产业示范基地创建工作，支持地方发展特色鲜明的安全应急产品和服务，提升区域安全应急产品供给能力，进一步调动地方积极性，优化现有示范基地发展路径，促进区域安全和应急保障能力分布更加合理。

四是提升支撑能力。国家应急体系建设需要安全应急产业提高保障能力，而国家应急体系建设又为壮大产业提供广阔市场。安全应急产业要抓住国家应急体系建设的机遇，围绕《规划》重点，如五类共十七项重点工程，壮大产业与提供保障紧密结合，为应急管理体系和能力现代化建设，为建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，为统筹发展和安全的战略发挥应有作用。

（作者高宏系赛迪研究院安全产业所所长，中国安全产业协会副秘书长）