2021·检察新图景⑦：行政争议实质性化解

行政争议的实质性化解，对于维护人民群众合法权益、推动依法行政和法治政府建设、助力社会和谐具有重要意义。检察机关通过履行对行政诉讼实行法律监督等法定职权，运用监督纠正、公开听证、引导和解、司法救助等多种方式，促进解决行政机关在实施行政管理等活动中与行政相对人产生的争议，最终实现案结事了、政通人和。

近日，河北省邢台市信都区检察院干警在城市广场开展行政检察宣传活动。

以法治思维推进基层社会治理

全国人大代表

陕西石光银治沙集团有限公司董事长

石光银

作为一名全国人大代表，同时还是基层检察机关公益诉讼工作的顾问，我比较关注基层的检察工作。2021年，陕西省定边县检察院在办案过程中，促成5件长期胶着、难以化解的行政争议案件得到实质性化解，社会反响非常好。近年来，随着老百姓法律意识的提高，行政诉讼案件日益增多，但由于一些特殊原因导致行政诉讼程序空转，出现官司打了好几轮，实质性问题仍得不到解决的情况。检察机关充分发挥法律监督职能，深入开展释法说理，有效推进依法行政促使行政争议得到彻底、有效、妥善解决，既为百姓维了权，也为社会消除了戾气，真正实现了案结事了政和。希望检察机关深入贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维、法治方法服务和推进基层社会治理，不断创新化解机制，常态化开展行政争议实质性化解，切实保障和实现国泰民安。

案例

2021年5月

最高检发布5件工伤认定和工伤保险类行政检察监督典型案例，要求各级检察机关切实加强劳动者权益保护，增强化解行政争议意识，维护法治化营商环境。

2021年8月

最高检发布首批“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例，以深化行政争议实质性化解工作为牵引，常态化解民忧破难题。

2021年9月

最高检以“行政争议实质性化解”为主题，发布第三十批指导性案例，推动行政争议诉源治理与加强、创新基层社会治理相结合，从源头上减少行政争议发生。

2021年10月

最高检发布第二批“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例，围绕房屋所有权登记等事关群众住房利益的问题，用心用情解决人民群众急难愁盼。

2021年12月

最高检发布第三批“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例，围绕涉案企业超标的额查封等问题，以实质性化解行政争议助力依法保护民营企业的合法权益。

2021年12月

最高检发布第四批“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例，以“保障农民工工资支付”为主题，推进农民工欠薪问题源头治理、依法治理、综合治理。

数据

2021年1月至11月，全国检察机关受理行政检察监督案件5.8万件，同比上升21.2%。

2021年，全国检察机关推动实质性化解行政争议9100余件，实现了“三个效果”有机统一。

2021年，行政检察“案-件比”为1∶1.11，同比下降0.13个点，有效减少了群众讼累。

2021年1月至11月，行政检察开展公开听证2128件，同比上升1.8倍，有效促进行政争议实质性化解。

检察故事

帮“老赖”摘帽

群众向该县检察院了解社会抚养费征收案件监督情况。

“本案中，检察机关不是简单地、机械地适用现行规定，而是坚持以人民为中心，用法治力量保障人民群众的合法权益和正当诉求。”日前，全国检察机关“2021年度十大行政检察典型案例”公布，专家对福建省某县检察院办理的征收社会抚养费非诉执行监督系列案给予高度评价。

2019年，某县卫生健康局根据《福建省人口与计划生育条例》规定，先后对颜某等4户生育三胎家庭决定征收社会抚养费，后因颜某等人未主动履行缴款义务而申请法院强制执行。进入执行程序后，法院对颜某等人采取了纳入失信被执行人等强制执行措施。2021年8月，国家三孩生育政策实行后，颜某等人向该县检察院提出监督申请，要求停止执行并解除强制执行措施。

根据修改后的人口与计划生育法规定，一对夫妻可以生育三个子女。针对颜某等人申请的监督问题，该县检察院成立专案组，专题研究国家生育政策相关文件，并主动走访县人大、法院、卫健局等部门。经多次协调，相关职能部门就依法依规妥善处理社会抚养费执行问题达成共识。

随后，检察官经调查发现，该县未执结社会抚养费案件达上千件，遂确定了“以个案监督推进类案治理”工作思路。同年9月，该县检察院依法向县卫健局发出类案检察建议，卫健局收到检察建议后，申请法院对该类案件作结案处理。最终，法院终结了执行程序并解除对颜某等人的强制执行措施。为进一步深化检察服务，该县检察院还针对群众关心的此类案件是否需要逐一申请监督问题，通过微信公众号进行了公开答复，明确此次检察建议是针对同类案件的处理建议，个人无需再申请监督。

在福建省检察院的指导下，该县所在的某市检察机关在全市范围内开展“征收社会抚养费执行监督”专项活动，共发出类案检察建议9件，排查发现同类案件4000余件，已督促终结执行此类案件946件。此外，福建省检察院总结并转发该市的办案经验，部署全省检察机关开展线索摸排和类案办理，以“办理一案、治理一片”的方式，持续督促终结此类案件执行程序。（检察日报 作者：张仁平 戴惠芳 图片：李路全 肖俊林）