马上评｜能动履职：人民检察院，一切为了人民

3月8日上午，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大五次会议上作最高检工作报告。

“依法能动履职”成为今年最高检工作报告的主线，这个词在工作报告中被提到了8次之多。这既是将检察业务自觉融入国家治理，又是检察机关的自我加压、突破求变，积极落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。

公众惊讶地发现，如今最高检的工作报告内容越来越丰富，“业务条线”越来越广泛，案例里的“新面孔”不断——原来，这种案子也归检察院管！原来，这事也可以找检察院！

最高检工作报告里既有“张玉环案”“张志超案”等轰动一时的冤假错案，也有“取快递遭社死案”“老夫少妻恶搞合成照片”等身边小案，小到未成年人的文身治理，大到横跨鲁苏豫皖的南四湖水域治理案。小案不小，因为小案的办理关涉能否守住民心；大湖很大，却是检察业务中的“新面孔”，体现检察机关能动履职、主动监督，让检察官“冲锋”在新兴案件的第一线，满足新时代群众对公正、公平、法治的更高期待。

最高检工作报告中写道：去年，全国检察机关共办理各类案件363.7万件，同比上升20.9%。其实，办案数字不是全面的上升，而是“有降有升”。

在工作报告当中，我们看到了一系列的“下降”：与2020年相比，检察起诉涉黑涉恶犯罪下降70.5%，杀人、抢劫、绑架犯罪下降6.6%，聚众斗殴、寻衅滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%……这些“下降”说明，我国社会治安水平不断提升，扫黑成就斐然，传统暴力、侵财型犯罪越来越少，这些传统案件不再是检察机关的“业务增长点”。

但是，在这些数字“下降”的同时，我们还要看到检察机关在新兴领域办案数量上的上升，乃至跳涨、飞跃：

——督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件4819件，公安机关已立案3629件，同比分别上升30.8%和35.3%。

——督促修复被损毁耕地、林地、草原43万亩，督促修复被污染土壤47.8万亩，追索环境损害赔偿金5.9亿元，同比分别上升92.7%、4.6倍和55.9%。

——对诉讼能力偏弱的老年人诉请支付赡养费、残疾人维权、受家暴妇女离婚、农民工讨薪等案件，依法支持起诉4.4万件，同比上升80.9%。

——全面推开无障碍环境建设公益诉讼，立案办理3272件，是2020年的6.2倍。

——办理国防和军事领域公益诉讼325件，是2020年的2.2倍。

“等案上门”的传统案件，办得相对少了，检察机关的公益诉讼多了，督促生态修复的案件多了，督促侦查机关依法立案的多了，帮助弱势群体维权的“支持起诉”案件多了。

心系“国之大者”，心存人民至上，方能不忘初心，依法能动履职。能动履职的背后是中国法治水平的提升，人民对于社会治理、公平正义的更高期待。

目前，检察机关以检察建议等形式，推动案件源头治理，不是消极地等待案件发生、侦破以及移动起诉，而是对反复、大量发生的违法犯罪，主动参与治理，发挥检察机关作为法律监督机关的职能，发挥枢纽作用，以检察机关的“我管”促进职能部门的“都管”。

最高检在抗诉一起强奸、猥亵女童案时，发现此类校园性侵案件暴露出的严重的校园安全问题，2018年10月，最高检向教育部发出“一号检察建议”，此后各级检察机关会同教育行政部门“没完没了”督促落实。检察机关不仅依法批捕、起诉“大灰狼”，而且还要为女孩们筑起安全的校园壁垒，撑起一片明媚的晴空，能动履职的背后是女学生的宿舍越来越安全，是“怪叔叔”因为“职业禁入”再也不能在学校、幼儿园里谋职。

2018年以来，最高人民检察院围绕校园安全、司法公告送达、金融监管、窨井管理、虚假诉讼、网络整治等向有关部门发出第一至六号检察建议，省级检察院同步推进。特别是去年，针对快递业实名收寄、开箱验视、强制安检等制度落实不到位，同城快递、网络送餐等新业态缺乏严格监管的问题，最高检向国家邮政局发出“七号检察建议”，抄送交通运输部、商务部等12个部门，促进形成监管合力。

我们看到，“社会性死亡是天大的事”，检察院要管！

杭州年轻女孩因为取快递被造谣出轨，原本类似诽谤案属于刑事自诉案，面对网暴猖獗，维权谈何容易？最高检指导浙江检察机关发出检察建议，案件由自诉转为公诉。之后，最高检把此案列为指导性案例发布。今年报告里，类似的“老夫少妻”恶搞照片案，广东公安机关直接以公诉案件立案，检察机关批准逮捕，“降低不该有的维权成本，提高必须有的违法代价”，让造谣者心存敬畏，让无辜者不必伤心。

最高检提出，涉及人民群众急难愁盼，只要办案中发现履职缺位或存在漏洞，就要秉持法的精神，作为“兜底”机关管起来，以检察履职、监督办案的“我管”，促各方履职、齐心协力“都管”。

监管到位了，类似的违法犯罪就会大大减少，依法能动履职、诉源治理，这便是检察能动履职的力量——见微知著、举一反三、主动出击、主动追问，从治罪到治理。

哪里有治理的漏洞，哪里就有检察机关的能动履职；哪里有公众对法律和公正的期待，哪里就有检察机关的主动作为。能动履职，因为人民检察院，一切为了人民。