下载客户端

怎样激发公园城市活力？发展与宜居如何两手抓？专家提出这些建议

2022-03-08 17:50

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

“城势而上”线上高端论坛第二季

2022年全国“两会”期间，红星新闻联合腾讯新闻、新浪微博、成都发布、成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院），发起“城势而上”线上高端论坛第二季，17位来自国内顶级智库和研究机构的专家学者，在4场“线上+线下”主题论坛中展开对话、分享观点，探讨高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合的公园城市奋进之路。

3月8日，第三场论坛聚焦“如何着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力”展开对话，4位专家学者分享了他们的观点和思考。

“城势而上”

线上高端论坛第二季

火热进行中

本期嘉宾

（排名不分先后）

▼

魏建国

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长

陆铭

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长

贾康

著名经济学家、华夏新供给经济学研究院创始院长

陈宪

上海交通大学安泰经管学院教授、经济学院原执行院长，上海全球城市研究院特聘研究员，中国市场学会副会长、上海市经济学会副会长

魏建国：公园城市建设要紧扣绿色、低碳发展

公园城市要达到的效果不是1+1=2，而是要大于2，形成公园与城市相互融合、相辅相成、共同促进的局面。如果只偏向于公园而忽略了城市的发展，那么这座城市就会失去活力；只偏向城市而忽视“公园”，在发展过程中容易忽视绿色低碳的重要性。而我们探索公园城市建设，是助力实现绿色发展、低碳发展的必由之路。

在公园城市布局的背后，诸多新的产能与发展链条也同样会被激活。绿色发展要紧扣中国双循环经济格局，打造以国内市场为主体、国内国际相互促进的双循环经济格局。促成绿色经济发展，其结果是让它来颠覆整个制造业的GDP，即实现国内市场绿色发展为主，以消费内需来拉动GDP，同时不断扩大国内绿色消费的潜在机遇。

放眼绿色工业，公园城市的搭建也同样会延展出新的经济增长点。比如在汽车制造、新能源、新动力、纺织涂料等领域，随着RCEP协议生效，更多出口产品都要有绿色标志。成都在公园城市的构建中，如果能把握住这样的机会，切实践行绿色生产，那么成都的绿色工业产业链也将被无限延伸。

▲“成都造”新能源车

迈入公园城市示范区建设的成都，该如何把握住机遇、乘风破浪？在我看来，成都需要下好三步棋。

第一步，践行绿色发展概念。做到人与自然的和谐，促进低碳经济的发展，最终实现可持续的发展。也就是说，成都未来的GDP中，绿色发展产业经济的占比需达到85%甚至90以上，这才叫公园城市。

第二步，绿色发展的同时带动绿色消费。在公园城市建设的大前提下，成都要着力打造健康养老甚至健康影院、绿色酒水、绿色餐厅、绿色旅游、绿色金融等一系列贯穿绿色概念、低碳概念、可持续发展概念的绿色消费模式。

第三步，在城市原有布局上，做好顶层设计。顶层设计不单是一份城市规划，也不止于城市拆迁或新建大楼，更不是简单的产业链条的转移。相反，公园城市搭建需要加大整体的设计能力。

另外，成都在加快绿色经济发展上，应将重心放在诸如机器人、智能制造、软件园、服务外包、大数据等新型产业等方面，这样方能吸引更多外商外资来蓉。

▲腾讯成都A地块建筑工程项目，已获全国绿色建筑创新奖二等奖、绿色建筑二星级设计与运行评价标识认证等。

陆铭：公园城市建设要兼顾发展与宜居

公园城市概念的提出最为关键的是强调城市发展过程中，需要兼顾经济发展、宜居、生态环境保护等多元目标。目前大城市普遍出现一个特征，服务业越来越成为经济发展的主要动力。

目前，从整个中国的情况来看，服务业在GDP和就业这两个指标中所占的比重越来越大，而且这个趋势还会进行进一步发展下去。因为服务业本身就体现为节能环保，对污染排放相对较低，有利于一个城市建设生态宜居的城市。反之，在服务业发展过程中，生态宜居的环境又有利于促进服务业的发展。因为服务业需要人和人之间进行见面，所以在人口密度高、人口规模大的地方服务业的发展相对比较容易。

比如，成都在全国范围内是被认为生活环境和居民满意度幸福感非常好的一个城市，成都在大城市里相对来讲拥有比较好的生态环境有关系。所以生态宜居和一个城市的活力，到了以服务业为主的阶段以后，其实是并行不悖的，可以说相辅相成，互相促进。

现代经济发展离不开高密度人群，但高密度人群又如何能形成宜居的模式呢？我觉得可以这样做：

一、在城市建设的时候要进行功能分区，比如说有些地方靠近中心城区，相对来说人口密度高一点，在相对郊区的地方人口密度可以低一点，有些地方可以建设一些郊野公园。

二、在城市建设过程中，哪怕有一些地方人口密度比较高，但是可以有一些其他的来保持生态宜居、增加绿化的方式，比如垂直绿化，在阳台、建筑外墙进行绿化，或者进行楼顶空中花园建设，其实也可以保持生态宜居。

三、城市的生产和生活方式，在进入到新发展阶段以后，生态宜居建设其实在很大程度上就是减排的概念。在生产环节，可以更多发展环境友好的产业，对于高污染的行业有所控制或者加强管控。

贾康：公园城市建设要抓住数字化创新

一个城市若想营造优良的宜业环境，首先要有产业支撑，并不断提高创业创新环境。同时，一个城市若想宜业，先要宜居，要有人气。

成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，意味着成都将特别注重生态环境对于城市发展的匹配。生态环境好了，城市更宜居，能够更多地吸引一批批高素质人才加入，才会使得城市的发展质量更高、后劲更足。

成都已有的经验里就有田园式、公园式、园林式的概念，这些都是站在生态环保、绿色低碳视角上，追求可持续高质量发展。

在进一步推进绿色低碳发展方面，成都需要调动辖区内高校、科研机构等方面的力量，去找到更好的发力点。同时，一定要注重进一步吸引人才，包括运用智库“外脑”，抓住世界绿色低碳发展的前沿成果，从而形成合力，推进成都的绿色低碳高质量升级版可持续发展。成都还要以创新发展为第一动力，带出协调、绿色、开放发展的新局面，归宿于满足人民美好生活需要的共享发展。

整个世界发展进入信息革命时代后，抓住数字化潮流，对于实现现代化、推动成都宜业城市的发展，可起到“科技第一生产力”的重大作用。从投资到消费的全链条中，一定要抓好作为源头要素的有效投资。支撑数字化经济新基建的发展，一定要抓住契机，引入新机制。如积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，积极引入不动产信托投资基金（REITs）等，由此形成运用数字经济来支持全局发展的新局面。

而在数字经济发展的过程中，民营经济的作用非常明显，它的创业创新机制相对来说更适应于数字经济发展的一些特征。成都在发展战略实施过程中，要充分发挥民营企业巨大的潜力，为城市发展形成加速器。