数说世界丨从主要大国的出现频率看特朗普与拜登“印太战略”异同

上表分别为纵向对比与横向对比，数据来源：作者自制

一、持续关注“中国威胁”

新老“印太战略”均高度关注中国崛起可能对美印太地区利益造成的潜在威胁。其中，拜登政府《美国印太战略2022》共提及中国14次。相应地，拜登版本的“印太战略”提及印度、日本、澳大利亚的次数分别为10次、10次、8次，凸显“美日印澳”四边组织（Quad）在拜登版“印太战略”中的重要遏华功能。与拜登《美国印太战略》相比，特朗普政府《印太战略框架》提及中国30次，印度28次，日本13次。中国被视为美在印太地区的最大战略竞争对手，而印、日两国则是美在印太地区的拉拢对象，试图借力印、日两国平衡“中国日益增长的战略威胁”，突显其对华“极限施压”、“底线竞争”的政策倾向。

二、显著“拔高”东盟地位

拜登政府《美国印太战略2022》共提到东盟19次，东南亚14次。特朗普政府《印太战略框架》中共提及东盟6次，东南亚9次。对比特朗普时期《印太战略框架》，拜登政府对东南亚地区及东盟的关注度明显升高。美新版“印太战略”中高度突出东盟及东南亚的首要战略地位，尤其强调美国与东盟之间的经济、贸易与文化合作。

三、不再“忘记”欧洲盟友

与特朗普政府的《印太战略框架》对欧盟与欧洲的完全忽视相比，拜登政府发布的《美国印太战略2022》提及欧盟/欧洲5次，重新“记起”欧洲盟友，反映出拜登政府充分运用盟友外交等低成本政策杠杆工具撬动超额回报的政策倾向。

综合上述三点观察笔者认为，特朗普政府时期的印太政策关注点在于通过拉拢印、日等区域大国，企图采取“底线竞争”、“极限施压”等方式带到快速遏华效果，毕其功于一役目的。拜登执政后，受到社会内政撕裂、产经优势不彰、外交短视树敌、军事缺乏统筹等问题影响，基于成本收益考虑，其印太政策选择从意识形态、国际规则、国际道义等方面入手，综合运用包括但不限于整合“美日印澳”“英美澳”借力盟友、干涉涉我内政问题、增加区域内（尤其是东南亚地区）经贸人文合作等“一揽子”政策工具达成遏华目的，其政策兼具关注长期竞争与重视成本控制特性。从特朗普到拜登，中美印太竞争已从战略防守阶段过度到战略相持阶段，未来将更具长期性和复杂性。

作者：尹柯（北京大学国际关系学院博士生）、高思成（北京大学燕京学堂硕士研究生）。

文中选取数据来源：

拜登政府：《美国印太战略2022》

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf

特朗普政府：《印太战略框架》

https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf

特朗普政府时期美国防部：《印太战略报告》

https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF