长三角议事厅·周报｜区域卫生应急一体化机制效用浅析

最近几天，全国多地医护人员驰援上海，其中，最先驰援上海的是“包邮区”的苏浙皖。

据报道，3月27日至4月1日，江苏先后共调派5000多名医务人员支援上海疫情防控工作。3月28日起，浙江先后派出数千名医护人员支援上海核酸采样和集中隔离点的相关工作。安徽省的淮北、亳州、蚌埠、六安、马鞍山、安庆、铜陵等地核酸检测队伍也支援上海。

除了医护人员支援外，苏浙皖三地还支援了蔬菜。3月28日凌晨，江苏太仓15吨蔬菜抵达上海嘉定区，同日，杭州调集10万斤鲜笋运往上海，29日凌晨，安徽六安首批蔬菜类生活必需品到达上海松江区，安徽六安共分三次为松江区提供合计160余吨蔬菜类生活必需品。

早在2010年出台的《长江三角洲地区区域规划》就提出“提高突发公共卫生事件应急处置能力，建立疾病预防控制联防联控机制，着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系。” 2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中也提到“打造健康长三角。逐步建立统一的急救医疗网络体系，实现急救信息共享和急救网络连通。”

2020年新冠疫情暴发后，三省一市政府更加关注区域公共卫生和应急管理联防联控。2021年6月发布的《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》中提出，“高水平建设安全长三角。总结长三角疫情联防联控和复工复产推进机制成功经验并上升为制度，共同编制公共卫生等突发事件应急体系建设方案。加强医疗卫生民政环保等应急物资储备。”

此外，长三角三省一市还签署了《长三角卫生健康一体化发展合作备忘录》《长三角区域疾病预防控制中心卫生应急一体化发展战略合作协议》《长江三角洲区域公共卫生合作协议》和《长三角公共卫生等重大突发事件应急体系建设方案》等多个合作文件，逐步建立和完善了长三角公共卫生应急管理体制机制。

通过对相关文件和研究的梳理可以发现，长三角卫生应急一体化机制主要涉及三个方面内容：公共卫生信息的互通共享、应急人员与物资的统筹调配和公共卫生应急政策决策的协同联动。

长三角卫生应急一体化机制在不同的疫情态势下需要采取差异化的应对策略。复旦大学公共卫生学院罗力团队在《长三角公共卫生跨区域协同与联防机制研究》中指出，应针对平时状态、疫情散发状态、疫情暴发状态、疫情结束状态这四类情境分别制定区域协同与联防策略组合。其中，疫情暴发状态下的策略包括：长三角地区疫情联防联控机制运行策略、疑似疫情或疫情及时通报、患者密切接触者流行病学调查协同策略、重大防疫管控举措相互通报和省际协调事项交办策略、重要防疫物资生产和调配统筹协同策略、医疗卫生人力相互支援策略、健康人员互通互认策略等多项。

具体来看疫情暴发状态下的“重要防疫物资生产和调配统筹协同策略”，上海市政协委员、上海市政协经济委员会副主任伍爱群曾著文指出，以公卫信息共享平台、战略物资储备共享平台等项目为抓手，在应急管理信息平台中专门开辟战略储备物资信息模块，确保区域内物资的动态平衡保障，危机应对期间快速开展针对性的物资相互调配和调剂互助。本次疫情，长三角若能通过战略物资储备共享平台及时了解、调配物资，或许苏浙皖能更快速驰援上海。

公共卫生应急政策决策的协同联动是长三角公共卫生应急机制的保障。《长三角公共卫生等重大突发事件应急体系建设方案》中提出，在全国统一应急指挥领导下，不断完善长三角三省一市疫情联防联控机制，通过召开专题会议等形式对重大突发事件进行应急协商和联合决策。

沈学伍、葛国曙在论文《长三角卫生应急一体化实践与思考》中提到，长三角卫生应急一体化发展有赖于完善的突发公共卫生事件应急预案体系，这个预案体系不是苏浙沪皖各自地区的应急预案，而是要协同三省一市共同建立。其次，三省一市要共同建立区域卫生应急联合工作小组，统筹区域疫情防控智慧，落实防控资金和物资保障。从目前媒体报道情况来看，苏浙皖对上海的物资支援，部分由上海各区直接向苏浙皖兄弟城市购买，如安徽六安支援上海的物资，就是由六安市商务局负责，对接上海市松江区相关部门。还有，上海嘉定区对接江苏太仓驰援的物资。

新冠疫情暴发以来，长三角三省一市探索建立了卫生应急一体化机制，我们也看到在此次疫情中，苏浙皖三省各城市对上海的驰援，这是一体化机制产生的积极效果，但是本轮疫情也暴露出长三角卫生应急体系中仍存在短板，例如：信息沟通尚不充分、不对称；合作多为政府间行为，非政府组织作用发挥有限等。针对这些问题，需要建立更畅通的疫情信息共享机制、更科学的防控策略协同机制、更高效的政策沟通协调机制、更常态的科研联合攻关机制。

长三角

杭州亚运会、亚残运会竞赛场馆全部竣工验收

3月31日，绍兴棒（垒）球体育文化中心、绍兴柯桥羊山攀岩中心先后通过赛事功能验收。至此，历时近5年建设后，杭州2022年亚运会、亚残运会所有竞赛场馆全面竣工并通过赛事功能综合验收。杭州亚运会、亚残运会共建设56个竞赛场馆，以“杭州为主、全省共享”的原则，分布在杭州、宁波、温州、湖州、绍兴、金华各地。其中，新建场馆12个、改造场馆26个、续建场馆9个、临建场馆9个。（来源：浙江日报）

江苏省拟立法推进对台经济文化交流合作

3月30日，江苏省十三届人大常委会第二十九次会议审议了《江苏省对台经济文化交流合作促进条例（草案）》。作为在全国对台工作领域创制性的地方立法，条例草案以向台湾同胞提供与江苏省居民同等待遇、促进经济文化全方位交流合作为主线，力图以法治方式巩固提升苏台经济文化交流合作。（来源：新华日报）

杭州海关推出23条跨境贸易便利化措施

日前，杭州海关出台2022年推进跨境贸易便利化专项行动23条措施，围绕深化改革创新、优化海关监管、高效利企便民等三个方面，用一系列“组合拳”，持续优化绿色口岸营商环境，为浙江打造具有中国特色、浙江辨识度的国际一流营商环境助力。（来源：杭州日报）

经济

2025年，安徽省林业机械化率将达到48%

近日，安徽省林业局印发《安徽省林业科技发展“十四五”规划》。根据《规划》，安徽省将在2025年基本建立起适应林业高质量发展的林业科技创新体系；全省林业科技进步贡献率达到62%，林业科技成果转化率达到67%，林业机械化率达到48%。（来源：安徽日报）

杭州推出服务业纾困40条

受新冠肺炎疫情影响，3月26日，杭州推出促进服务业领域困难行业恢复发展40条政策，措施覆盖六大板块，包括针对服务业普惠性的纾困扶持措施，针对餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业等四大行业的纾困扶持措施，以及提高服务水平的具体政策。（来源：浙江日报）

2021年安徽全省新增减税降费334.3亿元

据悉，去年安徽全省新增减税降费334.3亿元，为制造业中小微企业办理缓缴税费73.8亿元，为煤电和供热企业办理减、退、缓税7.7亿元。减税降费增强小微企业内生动力，支持市场主体创新发展，缓解制造业企业资金压力，为市场主体减负担、增活力、添信心的效应逐步显现。（来源：安徽日报）

上海国企减免小微个体房租

《上海市国有企业减免小微企业和个体工商户房屋租金实施细则》3月31日发布，实施主体对最终承租方免除2022年部分租金，分两档执行。符合条件的小微企业和个体工商户将获减免3个月、6个月房屋租金。（来源：解放日报）

杭州地铁7号线和9号线全线贯通

4月1日上午10时，杭州地铁7号线江北段和9号线南段两段线路同时开通，这标志着地铁7号线、9号线全线贯通。随着7号、9号两条线路的全线贯通，杭州地铁运营里程达到419公里，进一步加强了杭州主城、江南副城和萧山国际机场的联系，同时有效缩短主城区到临平副城的时空距离。（来源：浙江日报）

产业

安徽省通航控股集团挂牌成立

3月29日，安徽省通航控股集团有限公司成立暨揭牌仪式在合肥市举行。安徽省是全国第三个全域低空空域管理改革试点省份。安徽省通航集团是省级国有资本控股，合肥市、芜湖市国有资本参股的省属一级企业，将致力于构建规划建设、运营管理、产业发展和人才培养等布局全面、主业鲜明的业务体系。（来源：安徽日报）

绍兴首个省级产业创新中心获批

3月28日，浙江省发改委发文正式认定浙江省宽禁带半导体及特色工艺产业创新中心（绍兴集成电路产业创新中心）为省级产业创新中心。这是绍兴市首个省级产业创新中心。中心以研发生产制造自主可控、特色鲜明、引领发展的宽禁带半导体为核心。（来源：浙江日报）

绿色

江苏空气质量首次全域达到国家二级标准

3月29日，江苏省政府关于2021年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告显示，江苏省首次以省域为单位达到国家空气质量二级标准，PM2.5浓度实现“八连降”，在去年基础上全省环境质量再创新世纪最好水平。（来源：新华日报）

绿色国际银团首落新片区

上海首单可持续发展挂钩国际银团贷款3月29日在临港新片区落地，总金额6亿元人民币，期限三年。此次可持续信贷的成功落地，标志着临港集团在增强自身可持续发展核心竞争力的同时，又一次扛起产业园区引领绿色化发展的大旗，将为园区企业充分利用两个市场、两种资源提供绿色示范，并为临港新片区金融创新发展再添绿色案例。（来源：文汇报）

联合国人居署宣布设立“上海全球可持续发展城市奖”

3月30日，联合国人居署在肯尼亚内罗毕召开的2022年执行局第一次会议上，宣布在中国政府支持下设立“上海全球可持续发展城市奖”（简称“上海奖”），并将在今年10月31日世界城市日全球主场活动中颁发首届奖项。（来源：文汇报）

（吕磊、鲍涵为华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）